左宗棠恢复西北地方社会经济的行动,从同治七年入陕就开始了,“每平定一地,即治理一地”,一直到光绪六年其离任。其中因为陕甘总督例兼甘肃巡抚,甘肃的善后与恢复主要是左宗棠负责,而陕西的善后工作主要是由历任
左宗棠恢复西北地方社会经济的行动,从同治七年入陕就开始了,“每平定一地,即治理一地”,一直到光绪六年其离任。
其中因为陕甘总督例兼甘肃巡抚,甘肃的善后与恢复主要是左宗棠负责,而陕西的善后工作主要是由历任陕西巡抚刘典(署)、蒋志章、邵亨豫、谭钟麟等人完成的。
特别是陕西刚平定之时,左宗棠需要继续西征,上谕让刘典悉心负责陕省诸如赈抚黎民、安插人众之类的善后事宜。
安抚回族民众
想要恢复旧有的统治,重启战后的西北地方社会,就要先处理投降、受抚以及遭受战乱波及的回民(包括逃亡甘肃最终投降的部分)。
回民安置不妥,则战火就有可能复燃。当时安插数量不多的陕回却面临一定的困难:“现计除西安城中土著两三万外······又不免他族逼处之虞。此安插之难也。”
最终在“勿任杂处”的方针下,施行“每收抚一批即安插一批”,将陕回安插在甘肃平凉、固原等地。
恢复农业生产
据估算,在同治回民战争期间,陕西人口损失约466万左右,战后尚存900万,甘肃人口损失1455.5万左右,仅剩495.5万。
仅仅死亡就如此之多,流离失所则不计其数。人民死亡流离则导致了粮荒:“战争持续的十余年间陕甘两省至少有68个厅县和地区发生粮荒,其中人相食的记载多达11次。”
旧有的农业生产被严重破坏,战乱、粮荒、饥荒、死亡恶性循环,因此恢复农业生产势在必行。
左宗棠等人恢复农业生产的措施有以下几条:其一,给农民无偿发放生产资料。“划给田亩,酌发种籽、农器”,“甘肃克复一郡县,即发一处牛种、赈粮”。
这也使得回汉战乱难民成为恢复生产的首要力量。由于耕牛等牲畜在战乱中大多被杀,所以左宗棠花费军饷去购买耕牛,耕牛不够就用驴、骡、骆驼等代替。
其二,招民垦荒。陕西主要是在渭北招垦,经过刘典派员经理“逐有规模”,其后在邵豫亨任陕抚之时,接续刘典继续办理开垦荒地,“北山垦务日辟,统计已在五分以上”。
甘肃则是施行鼓励政策:凡承垦荒地,从开种之日起,第一年辖免全部田赋,第二年豁免一半田赋;招垦新户,立即入籍,在科考方面不受年限的约束。
其三,兴办屯田。屯田有军屯、民屯之分。军屯方面:“官军收复一地,安营设卡,派兵防守,文襄公便命这批兵在空闲的时候,利用近旁没人耕种的田地种庄稼。”民屯方面主要是在新疆哈密等地开展。
其四,清丈田亩。战乱不仅致使地荒,还致使土地占有混乱,因此左宗棠在甘肃和新疆按照土地肥沃程度划分土地的等级,重新进行了清丈田亩。
其五,改良耕作方法。左宗棠为“治田少而得谷多”,在甘肃庆阳等人稠地狭之地推广区种法;又为了保护农作物生长,减少蒸发,施行以沙压碱、细石铺地的方法。
其六,增加农作物品种。左宗棠在甘肃、新疆主要尝试推行的农作物有旱稻、棉花、蚕桑。
这与其昔年的东南经历有很大关系,但因为自然条件限制,只是在少数几个地方有差强人意的效果。以上恢复农业的措施,大概可以分为恢复类,即以恢复生产秩序为主要目的,前四项属于此类;增产类,即以增加农业产出为主要目的,后两项属于此类。
前一类的目的基本实现了,后一类则受制于土壤、气候等原因成效一般。
兴修基础设施
左宗棠、刘典等人为恢复西北地方社会经济,曾大量兴修基础设施。首先是水利设施。陕西地区的“陕北黄土丘陵沟壑区······关中渭河以北旱原以及渭河以南的秦岭北麓高地······其他诸如富平、蒲城、部阳、韩城、大荔等州县”,甘肃除河套平原之外的大部分地区,以及新疆的大部分地区,都普遍存在严重的用水问题。
用水问题严重制约了西北地区的农业生产,左宗棠、刘典等人对此深有认知。
除了修渠和修坝等大工程之外,左宗棠还先后提倡在陕西、甘肃等地开凿水井,但效果并不好。
其次是修建道路。左宗棠修建道路本来是为了进兵及运输物资,但修成之后,对恢复地方社会经济起到了相当的作用。
最后是修建城池。左宗棠主要是重修了兰州省城、嘉峪关等要地,以及为固原、庆阳等地新建置的县修建了县城。
经过安抚回汉民众、恢复农业生产、兴修基础设施等几项主要的举措,陕、甘、新恢复了元气,重振了生机,治理效果显著。杨昌濬曾称:“光绪四年,昌濬奉帮办新疆事宜之命,驻节兰州。是时,内地大定,已历数年。农趋于田,商趋于市,熙熙之利,陶然自乐。”
但受制于物资缺乏、财力薄弱、人口太少等客观因素,以及左氏本人的一些主观因素(如缺乏科学论证下强行施行项目),西北地方社会经济也仅仅只是恢复而已,未能获得更大的成功。
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