专家详解，京津冀暴雨为何启用8处蓄滞洪区新京智库

▲8月2日，在天津市独流减河进洪闸上游，水文人员操作无人水文监测船进行水文监测。图/新华社

4处、5处、7处、8处……

为了应对洪灾所带来的危害，海河流域启用蓄滞洪区的数量在持续增加。

据新华社8月1日报道，由于海河流域大清河上游流量加大，水位持续上涨，8月1日凌晨2时起，大清河东淀蓄滞洪区启用以分滞洪水。这是继子牙河水系大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区和大清河水系小清河分洪区、兰沟洼蓄滞洪区之后启用的第5处蓄滞洪区。

据央视网消息，截至8月2日，海河流域已经启用8个蓄滞洪区。随着各水系洪水水头到达天津境内，天津也启用了蓄滞洪区。

而降雨情况还将持续。中国气象局8月3日6时预警，3日08时-4日08时，河北北部将有8-10级雷暴大风或冰雹天气，局地风力可达11-12级，并可能出现龙卷；河北北部、北京东部将有短时强降水天气，小时雨量40-70毫米，局地可达80毫米以上。

连日大雨导致海河流域多处蓄滞洪区启用，启用蓄滞洪区为何这么多？历史上有无更高纪录？为何涿州水灾会这么严重？

国家蓄滞洪区有98处

据@气象北京消息，7月29日20时至8月2日07时，北京出现极端强降雨天气，本次降雨天气过程记录到的降雨量极值出现在昌平的王家园水库，为744.8毫米。本次降雨过程极值已显著超过北京地区记录到的降雨极值，为北京地区有仪器测量记录140年以来排位第一的降雨量。

这也给永定河水系、大清河水系构成了严重的水情。

水情就是命令。

面对京津冀连日来的大雨以及洪患。水利部部长李国英在会商时要求连夜开展洪水预演，做好蓄滞洪区启用准备。蓄滞洪区是防洪工程体系的重要组成部分，是防御大洪水的一张“底牌”。

蓄滞洪区是一张什么样的“底牌”？

据水利部官微“中国水利”解释，蓄滞洪区是指河堤背水面以外临时贮存洪水和分泄洪峰的湖泊、洼地，历史上也大多为江河洪水天然的滞蓄场所，包括行洪区、分洪区、蓄洪区和滞洪区。

蓄滞洪区是江河防洪工程体系的重要组成部分，与水库、河道及堤防等共同防控洪水。利用堤防和河道泄洪，运用水库拦蓄洪水，如果仍不能够控制洪水，再适时启用蓄滞洪区，以分蓄超额洪水，削减洪峰，最大程度地减轻洪水灾害总体损失。

中国水利水电科学研究院教授级高级工程师程晓陶告诉新京智库，蓄滞洪区是防洪体系的组成部分，是根据防洪需要而设定的。

新京智库梳理发现，2000年5月起实施，国务院印发的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》（以下简称《办法》）所附国家蓄滞洪区有97个。

而中国水利的资料介绍，目前我国一共设置有98处国家蓄滞洪区。其中，长江流域44处，比《办法》所附国家蓄滞洪区多了4处；黄河流域2处，比《办法》所附国家蓄滞洪区少了3处；海河流域28处，比《办法》所附国家蓄滞洪区多了2处；淮河流域21处，比《办法》所附国家蓄滞洪区少了5处；松花江流域2处、珠江流域1处，均为新增蓄滞洪区。

程晓陶介绍，蓄滞洪区也分级。

以此次受灾较为严重的海河流域为例，由国家防总调度的蓄滞洪区有6处，分别为小清河分洪区、东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼、恩县洼，其余22处由所在省级或市级防汛抗旱指挥机构调度。

这种“分级”还体现在不同层级政府也会划定其管辖的蓄滞洪区。

以天津为例，《天津市蓄滞洪区管理条例（2010年修订版）》显示，除了国家划定的10处蓄滞洪区，天津也划定了七里海、淀北和大港行洪道3处蓄滞洪区。而河北的13处蓄滞洪区均为国家蓄滞洪区，省级层面并未划定蓄滞洪区。

根据国家蓄滞洪区在流域防洪体系中的作用、运用几率和调度权限等，按照重要程度分为重要、一般和保留三类。

国家蓄滞洪区，除了在某个省（直辖市、自治区）内的，也有跨区域的。比如8月2日6时启用的永定河泛区，即涉及河北省廊坊市广阳区、安次区、永清县和天津市武清区、北辰区，蓄洪容积约4亿立方米。

海河流域有28处蓄滞洪区

2010年1月，国家蓄滞洪区修订名录正式公布，修订后的国家蓄滞洪区名录共有蓄滞洪区98处，比原名录增加1处。

其中海河流域有28处蓄滞洪区，比原名录增加柳围坡和崔家桥2处。

海河流域主要是指流经河北、北京的永定河水系、大清水水系，流经河北、天津的滦河水系、北三河水系，流经河北的子牙河水系，流经河南的漳卫河水系，流经山东天津的黑龙港运东水系，流经河南、山东和天津的徒骇马颊河水系和天津境内的海河干流水系。

柳围坡位于河南卫河右岸的卫辉、浚县境内，是太行山洪积和黄河冲积平原过渡的封闭洼地；崔家桥位于河南安阳县境内，主要用于卫河（支流洹河）防洪所需，洹河是安阳市的母亲河。

根据公开资料，剩余26处国家蓄滞洪区，位于河北省的又永定河泛区、小清河分洪区、白洋淀、东淀、文安洼、贾口洼、献县泛区、宁晋泊、大陆泽、盛庄洼、兰沟洼、永年洼、大名泛区等13处国家蓄滞洪区。其中，永定河泛区、小清河分红区等也是跨区域的蓄滞洪区。

天津境内的有青甸洼、盛庄洼、黄庄洼、大黄堡洼、永定河泛区、三角淀、东淀、文安洼、贾口洼、团泊洼总计10处国家蓄滞洪区。

河南境内的蓄滞洪区有7处国家蓄滞洪区，即良相坡、长虹渠、小滩坡、任固坡、共渠西、广润坡和白寺坡。

什么情况下才会启用蓄滞洪区

那什么情况下才会启用蓄滞洪区呢？

程晓陶介绍，达到防洪规划的启用标准，且根据防洪形势的分析，有启用的必要。

中国水利的资料介绍，蓄滞洪区的启用有着严格的标准。当水位、流量或工程情况达到蓄滞洪区启用条件时，按照调度权限由相应防汛抗旱指挥机构下达启用命令，由蓄滞洪区属地政府组织实施。

当预报洪水将要达到或者超过蓄滞洪区的启用标准时，地方政府会发布黄色预警，这时要做好运用准备。

以这两天备受关注的涿州市为例，今年7月31日12时启用的小清河分洪区即在市域范围内，小清河分洪区位于大清河系北支中上游，地跨北京市和河北省，是拒马河、大石河、小清河三河洪水及永定河分洪洪水汇聚缓滞的地区。

河北省水利厅副厅长李娜接受央视采访时介绍，这次涿州降雨量非常大，全市平均降雨量在398毫米，涿州有多条河流汇入。北拒马河上游来水最大洪峰达到了4500立方米每秒，同时还有北京房山区来水，琉璃河和小清河这两条河来水也超过了3000立方米每秒，所以说多股水在涿州汇入，对涿州的防洪带来了很大的影响，可以用“水漫涿州”来形容。

不仅如此，李娜表示，虽然目前降水已经结束，但是由于河道水位回落有一个过程，据预测，后期对涿州来说，还有3亿到4亿立方米的水要过境。

中水北方勘测设计研究有限责任公司赵志才等人撰写的论文显示，小清河分洪区这个跨北京丰台、房山和河北涿州的蓄滞洪区虽然总面积有424平方公里，但容积仅2.86亿立方米。

退水更难。李娜介绍，地势高的地方相对来说退水快，地势低的地方退水会慢一些，快的估计一个星期有可能就会退去，慢的可能会持续的时间比较长，达到一个月左右。

程晓陶介绍，尽管这次北京降雨是百年一遇的大雨，但从启用蓄滞洪区的数量来说，此次海河流域启用蓄滞洪区的数量并不算太多。1996年8月，海河南系大洪水启用了11处蓄滞洪区。2021年7月河南大水，仅卫河水系即启用了8处蓄滞洪区。

▲ 1996年8月，海河南系启用蓄滞洪区情况。图/受访者供图

据公开数据显示，1950-2021年，98处国家蓄滞洪区中有66处蓄滞洪区共启用424次，累计蓄滞洪量1400多亿立方米。

以海河流域为例，自新中国成立至2022年8月，共启用蓄滞洪区146次。其中，1965—2000年启用33次。2000年后启用6次，其中2016年启用了宁晋泊、大陆泽、永年洼和崔家桥，2021年启用了宁晋泊、大陆泽、永年洼以及卫河8处。

也有未启用过的蓄滞洪区。

水利部发展研究中心工程师刘品等人撰文表示，建成后从未启用的国家级蓄滞洪区有20处，包括长江流域18处、黄河流域1处、海河流域1处。尚未启用过的国家级蓄滞洪区数量占比约为20.4%（截至2021年11月）。

新京报记者 肖隆平

编辑 柯锐

校对 赵琳