中国能源格局巨变时刻新京智库

▲ 7月25日，徐大堡核电项目3号机组穹顶吊装施工现场（无人机照片）。图/新华社

我国能源格局正在发生历史性变化。

国家能源局7月31日发布的数据显示，截至6月底，我国可再生能源装机达到13.22亿千瓦，历史性超过煤电，约占我国总装机的48.8%。

这一消息，意义重大。

风电光伏增长最大

足量、及时和稳定的能源供给是国民经济发展的动力保障。近年来，我国对能源的需求不断攀升。2023年上半年，全社会用电量累计4.3万亿千瓦时，同比增长5%。随着经济发展，在未来一段时间内，社会的用电量还会进一步增加。

在发电量增加的情况下，大幅减少碳排放就必须用可再生能源替代传统的煤电。

2023年上半年，全社会用电量累计4.3万亿千瓦时，可再生能源发电量1.34万亿千瓦时；可再生能源提供电力比例不断增加，同比增长23.5%，远超同期5%用电增长。其中，增长最大的是风电光伏。2022年，风电光伏发电量为1.19万亿千瓦时，比2021年增长21%；2023年上半年，风电光伏发电量为7291亿千瓦时，已达2022年全年的61.3%。

随着风电光伏技术的日臻成熟，近年来风电光伏成为最具发展前景的新能源之一。目前，我国可再生能源最大发电能力中，风电在总发电能力中占比已达14.4%，光伏发电占比为17.3%，已与传统水电的15.4%占比基本相当，形成可再生能源的风、光、水三足鼎立格局。

风、光资源分布不均，在不断提升其发电能力的同时，还必须采取更加有利的系统配套措施。中电联2023电力行业报告显示，华中特高压网架加快建设、川渝特高压输电工程已开工建设，将大大增加可再生能源的长距离运输和调配能力。

我国正在加快建设新型储能项目。今年1至6月，新投运装机规模约863万千瓦/1772万千瓦时，相当于此前历年累计装机规模总和，但平均储能时长仅为2小时，大规模、长时间的储能技术还有待进一步突破。

三大核电项目获核准意义重大

7月31日，经国务院常务会议审议，决定核准山东石岛湾、福建宁德、辽宁徐大堡核电项目。会议强调，安全是核电发展的生命线，要坚持安全第一、质量第一，按照全球最高安全要求建设新机组，按照最新安全标准改进已建机组，强化全链条全领域安全监管，提升关键核心技术国产化水平，确保万无一失。

其中，福建宁德核电项目5、6号机组采用我国自主知识产权三代核电技术“华龙一号”，设备国产化比例将超过90%。山东石岛湾核电厂扩建一期工程项目1、2号机组将采用中广核“华龙一号”技术。辽宁徐大堡核电1、2号机组采用CAP1000先进三代核电技术。

宁德核电项目二期年发电量达近100亿度，能够满足100万人口的生产生活年度用电需求。

这三大核电项目获核准，意义重大。

水电、风电和光伏等主要可再生能源都具有靠天吃饭的属性，受到自然条件的制约较大，不仅分布不均衡，而且气候变化直接影响发电能力。伴随着退煤、减碳步骤加快，发展核电是稳定新型能源系统的一项重要举措。

风、光、水等资源的多变性，使得其他能源形式的补充调峰也非常重要。核电清洁高效，具有和煤电同样的灵活调峰能力，随着煤电逐步退出，安全有序发展核电替代煤电调峰调谷，对于稳定能源系统具有重要意义。

2022年我国核电发电量占比5%，同比增加2.5%，发电量达世界第二。预计到2035年，我国核电发电量占比有望达10%。

可再生能源加速替代有助提高产品竞争力

可再生能源相较于传统的煤炭、石油等化石能源，具有明显优势。

当前，工业碳排放约占全国碳排放的38.13%，可再生能源产生的绿电，可以显著降低工业行业的碳排放水平。

工业用电是最重要的间接碳排放来源，购买绿电是目前企业首要减碳手段之一。可再生能源替代有助于增大绿电的比例，更多的企业可以通过购买绿电实现企业的碳减排。而且，绿电成本持续下降，目前绿电溢价约为0.02-0.1元/度。企业可以购买绿证完成可再生能源配额，绿证平均售价0.028元/度。

可再生能源的不断发展，可持续降低企业减碳成本，极其有利于经济高质量发展。

此外，工业生产过程中的碳排放，也会被折算成为产品的碳排放，影响产品的竞争力。可再生能源替代可以显著减轻这方面的压力，提高产品竞争力。

例如，2026年欧盟的碳关税正式实施，按照现在钢铁的排放预期成本上涨4%-6%，但是随着可再生能源加速替代，碳排放大大减少，成本上涨压力会得到部分减少。

目前，我国是电动汽车的最大生产国，欧盟预期2035年禁止销售和生产燃油车，届时出口这些地区的汽车必须满足其市场准入条件，也就是电动车电池的碳排放不超过最大限值。可再生能源加速替代，绿电的广泛使用，会大大降低电池的碳排放，增强我国电动汽车的国际市场竞争力。

如何继续增大可再生能源替代

近十年，可再生能源持续快速增长。2023年上半年，可再生能源发电量占全社会用电消费的31.2%，但并未达到可再生能源的最大发电能力，可再生能源增长还有很大的空间。

提升可再生能源比例，不仅需要技术不断突破，还需要大量的资金投入。

当前，随着可再生能源技术的成本持续下降、市场认可度不断提升，能源转型投资正在成为新的投资热点。2022年，我国已成为世界上最大的能源转型投资国，越来越多的社会资本进入可再生能源进行投资，包括电动汽车、风电光伏发电等。

新能源系统的投资空间巨大。例如，上海电气环保集团投资407亿元，于2019年底竣工投产的特高压输电工程，途经新疆、甘肃、宁夏、陕西、河南、安徽六省（区），其中，新疆的可再生能源输送距离达3324公里。这也是目前世界上最先进的输电工程。

未来，进一步拓展可再生能源发展空间还需要更多的资金投入。例如氢能、储能技术、可控核聚变技术等等，减碳潜力巨大，很较大投资空间。前不久，比尔·盖茨的清洁能源基金会投资一家核聚变初创公司，以期在可再生能源技术方面获得突破。

可再生能源转化是我国实现双碳目标的最重要路径之一，国家前期布局已经取得历史性的进展，继续增大可再生能源替代是未来很长一段时期不变的战略。

当然，这一能源替代应积极稳妥。首先，需着眼于提升已装机的可再生能源发电能力，包括完善配套的输配电系统，提升已装配资源的使用率。同时，应高度关注可再生能源的不确定性，避免极端气候冲击能源系统的稳定，保证退煤不能降低系统的调峰能力，减碳不损害经济发展。

此外，还需要运用多重技术提升可再生能源的供给稳定性，保证可再生能源比例的不断增加。

许多具有巨大减碳潜在价值的技术在没有市场化之前，风险较大，很难获得大量的社会资本进入。在此方面，我国可以把握关键技术研发，加快市场化进程。一旦可再生能源技术成熟，应尽可能发挥市场机制的作用，让更多的民间资本进入，加速可再生能源的转化实现进程。

特约撰稿人/李岩（中国人民大学环境学院教授）

编辑/柯锐

校对/刘越