在清朝时期，乾隆、嘉庆两位皇帝，为何对闽台海防格外重视？

清政府在完成陆疆统一之后，其目光自然而然就放到了海疆的防护上，海防建设顺势而生。

乾隆年间，承继了前期帝王的海防建设成就，并逐步完善了水师建置；嘉庆年间，由于海盗活动猖獗，政府尤其重视沿海防御的建设，闽台海防建设在这一时期发展到顶峰。

至道光年间，西方侵略者从海上打开中国门户，清朝统治者更加重视京畿腹地的防卫，闽台海防的重要性渐趋式微。在这一发展过程中，乾嘉两朝的海防建起着承上启下的重要作用，有着举足轻重的发展地位。

明末清初，中国内部秩序风起云涌，东南沿海形势诡谲多变。清朝入关后，建立起自己的统治政权，加快了统一全国的步伐。

但是在东南沿海区域，自明代延续而来的海洋侵扰问题仍未解决，外国势力虎视眈眈，郑氏军队奋力抗清，国内海盗乘机肆虐，

再加上此时清政府的水师尚未整建完成，严峻的海洋形势阻碍了清政府统一的步伐。

清初统治者基于此种形势，开始加强建设海洋防御工作，以求完成统一，早日靖海。

陆疆统一与巩固是海防建设的前提

1644年，清世祖福临入主中原定都北京后，清政府统一了北方地区。

顺治十八年(1661年)，南明王朝永历帝朱由榔被清军俘虏，战败而亡，清朝基本上完成了大陆统一，但国家的完全统一还尚未实现。

之后，清政府采取了一系列大规模的军事行动，以期达到制止分裂、完成统一的目标。在东北，沙俄对我国领土虎视眈眈，康熙二十四（1685年）开始，清朝以收复中国领土为由，发动了两次雅克萨之战，有效抗击了沙俄入侵行动。

康熙二十八年，两国签订了《中俄尼布楚条约》，保卫了我国疆土。在西北，康熙皇帝在执政中期曾三次御驾亲征，讨伐准噶尔反清势力，在昭莫多一带歼灭准噶尔主力部队。

在西南，康熙末年，清王朝进行了“驱准保藏”之役，维护了国家安全。在东南，经过八年的战争，于康熙二十年平定了三藩之乱，彻底消除了藩镇制。

三藩之乱结束后，清朝的统治更加稳固，为了维护国家统一，康熙皇帝对收复台湾志在必得。

经过三代人的努力，清王朝最终完成了南北陆地上的统一

，并且开拓了中国版图。在国家统一的大趋势下，加之统治者对闽台沿海区域的重视，闽台海防建设也被提上日程。

经济繁荣是海防建设的基础

（一）农业生产是经济繁荣的根基

农业是古代社会重要的物质生产部门，农业繁荣意味着生产力的进步、社会经济的发展和国家军事实力的增强。

乾隆皇帝时期，中国人口有三亿多，占据全世界九亿人口的三分之一，在中国农业发展史上，这种现象是从未出现过的。

闽台地区将种植形式多种多样的双季稻作为主要农作物，耕作方式有连作、间作、混作等，其中以连作居多。

主要耕作地区在福建的福州、临汀、台湾等地。清代多熟制的发展和推广提高了土地利用率，增加了粮食亩产量，在一定程度上缓和了粮食不足所产生的社会矛盾。

清政府也积极在台湾地区推行惠农政策：如乾隆元年，高宗特谕：“台湾丁粮，著照内地例酌中减则，每丁征银二钱；以纾民力”，通过减轻赋税征收来促进区域农业的发展。

据《大清会典》户部则例：福建水师粮饷供给为“前锋三十石，领催三十石，水师营十二石，马甲三十石，步甲六石，水师教习兵三石六斗，匠役二石四斗”。

由此可知，

农业发展在推动社会经济发展的同时，还能够为闽台水师提供充足的粮饷保障。

（二）手工业发展助推经济繁荣

清代建国初期的手工业受到了严重摧残，清朝统治者制定了多项政策，期望能够促进经济复苏，增加国家收入，满足宫廷对手工业品的需求，在一定程度上放宽了对手工业生产的种种限制。

首先是废除匠籍制度。顺治二年五月，朝廷下令：各省份都要废除工匠的特殊户籍，恢复正常户籍，免除“京班匠价”的征收。

其次是改变手工业的剥削方式，放宽了对民营手工业的干预和监督，一般只征收课税。例如在矿业方面，明朝时期限制私人采矿，引起民众不满，时有动乱发生。

清政府从中吸取教训，“听民采取，输税于官”，放宽了对民间采矿的限制，这就奠定了矿业的政策基础，促进了民营矿业的发展。

矿产的开采，促进冶铁技术进一步发展，为水师建造兵器提供充足的原材料。

台湾统一后，闽台两地的联系日益加深，人员往来、物品交易十分频繁，两地贸易联系的加强，对商船、渔船、盐船甚至走私船的需求随之增加，刺激了福建造船业迅速发展。

此外，造船手工业发展也日渐专业化、配套化，在全国居于领先地位。福建造船业的兴盛为水师战船的建造打下良好基础。

商业对整体经济起提升作用

清代统一全国之后，社会经济发展较好，资本主义萌芽也有了进一步的滋长。伴随着经济复苏与繁荣，东南地区工商业发展水平明显提升，

市民阶层经济力量不断壮大，商人在开拓国内市场的同时，积极发展海外贸易。

在《上百制军筹办海匪书》中，程含章对这一时期东南沿海区域的社会经济盛况有所论述，他认为清朝经过一百多年的“休养生息”，其东南沿海城市已经达到了“民物滋丰、货贝云集”的盛大状况，繁荣的经济景象吸引了不少商贾来此经营，“四方贾船纷至沓来”，福州、泉州等城市商业经济发展较为繁盛。

清政府财政收入逐年增加，为中期的政治、军事发展提供了强有力的物质保障。

但伴随此种情形而产生的另一影响是海盗活动兴盛，沈德潜道：经常有来自海上的贼匪伪装成商人，“厚挟金钱，以入省会”，而普通民众受其欺瞒、愚弄和高价的诱惑，常常与之进行商品交易，“诚养痈之大患也”。因此，海防建设更是刻不容缓。

水师力量增强是海防建设的军事保障

清代初期，统治者就开始重视军事力量的建设与增强，其目的主要是为了维护封建王朝的统治。清朝武装力量分为经制军和非经制兵两大类。

在前中期，清朝经制兵只有有八旗和绿营，后期出现了练军、近代海军、新式陆军等。非经制兵指的是团练，即地主豪绅自己训练的地方武装。

这两类军事武装中均有水师或者水勇编制，清代水师分为内河水师和外海水师。

在统一全国的作战中，清军水师起了很重要的作用，其本身也得到了迅速发展。

清代前期在统一全国的战斗中，通过收编大批明朝投降的军对和农民起义军的水师队伍，缴获了大量船只，清军水师队伍有所扩充，并在战斗中发挥出日益重要的作用。

顺治三年（1646年），清军向浙、闽地区推进，双方经过战斗，郑芝龙不敌，率领约二十万人的明军向清军投降，其中有相当规模的水师兵力和战船，清政府在此基础上建立了福建水师。

雍正十三年（1735年）三月，福建总督郝玉麟上奏请求在台湾地区“添设水师、建设炮台”，此建议被朝廷采纳，进一步加强了闽台水师的战力。

雍正年间全台额设水陆战守兵一万三千六百七十名，

乾隆五十三年增设，至一万四千六百五十七名。

在清代前期所进行的一系列镇压反清势力的战斗中，清朝的水师建设从无到有，水师制度一步步地加强和完善。建立了五级水师单位（汛、营、协、镇、提署），明确了水师军官的权限和职责，编制也基本稳定。

水师成为清朝军队势力中不可或缺的一部分，为清代中期保卫海疆做出了重大贡献。

复杂的沿海防务形势使海防建设迫在眉睫

海防建设是捍卫海洋主权、维护社会稳定的重大战略措施，海防发展与国家发展休戚相关，国家若处于落后状态，海防则必然衰败；

海防力量薄弱则不能抵御来自海上势力的侵略，威胁到国家安全。

早在明代中期，倭寇就不断侵扰福建、广东、浙江沿海区域，给人民带来极大灾难。十六世纪中叶，葡萄牙占据我国澳门之后，还妄想将台湾也变为其附属地。

十七世纪初，荷兰殖民者从海上进攻，袭击厦门，骚扰福建沿海地区，先后两次强占我国澎湖；十七世纪二十年代，荷兰又侵占我国台湾西南部，西班牙也趁机强占了鸡笼、淡水。

十七世纪四十年代，荷兰又打败西班牙，台湾沦为荷兰殖民地，直至六十年代郑成功打败殖民者，收复台湾。

从康熙到乾隆朝期间，清政府多次发动大规模军事行动，

实现了保卫国家安全、开拓中国版图、完成统一的目的。

其中与海防紧密相关的就是降服郑氏势力，统一台湾地区。早在清代初期，统治者对海防形势的紧迫性就有了认识，康熙五十五年（1716年）十月，皇帝对海防问题有一段论述，涉及到海防形势和海防任务两个层面：“海防乃今日之要务，朕时加访问，故具知原委，地方督抚提镇亦未能尽悉也”。

他认为海防已经成为“要务”，“不可不留心”，所提到的海洋要务主要是指防御海盗；同时也洞察到西方殖民者海上往来对中国未来的威胁，道：“海外如西洋等国，千百年后中国恐受其累，此朕逆料之言”。

海疆危机导致海防建设极为紧迫，统治阶级海防建设意识也有所增强。康熙末年至乾隆年间，台湾先后发生朱一贵、林爽文两大民变事件，福建区域大小海盗团伙逐渐增加，东南沿海局势极为危险。

乾隆皇帝对此也有充分认识，在其圣训中，关于建设沿海防御、加强水师力量的言论也时常可见。

乾隆十五年六月，皇帝谕内阁：“国家兵制，水师与陆路并重”，要注重加强海洋防御力量。

嘉庆年间由于海盗规模扩大，劫掠变本加厉，西方侵扰也时有发生，海洋安全危在旦夕，加强海防建设刻不容缓。因此，嘉庆皇帝比其先祖更加关注海防建设。

嘉庆四年正月，因为有地方官员上奏：“近来洋盗充斥，皆由抢掠商船粮食，暗地勾通行户，重价购米，得以久留，请一律禁止，并于海口陆路添设重兵等事”，

而且这种严峻的海洋形势，在沿海多个地区都有发生。

皇帝得知情况之后，谕军机大臣等，严格要求沿海地方官员考察海洋实情，并报告水师训练现状。

清代初期，西方列强扩展殖民地的浪潮已发展到东亚海岸，多国殖民者纷至沓来，觊觎中国沿海地区。

乾嘉时期，西方各国，尤其是英国，蠢蠢欲动，多次以通商为借口对中国实力进行试探。

乾隆五十八年，英使求见皇帝，请求两国加强贸易交往，由于乾隆年间推行限制海外贸易的政策，皇帝推脱了此要求。

嘉庆二十一年正月十二日，英国使团再次访华，皇帝谕令地方官员：“一是要探明英使的基本情况；二是要闽、浙、苏、鲁各督抚严格查探英船，并加意防范；三是允许英国使臣进京”。

沿海各省官员十分重视这个问题，奉令即刻作出查防安排。

清代中期，中国沿海区域形势严峻，内洋海盗肆虐，同时还面临西方列强来自海上的潜在威胁。

严重的内忧外患局势使得海防建设极为紧要，乾、嘉两位皇帝对此也有了较为深刻的认知，对闽台沿海区域的防御逐渐增强。

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