清朝把海关交给外国人管理，为何关税反而增加了？

清朝把海关交给外国人管理，为何关税反而增加了？

第二代江海北关

海关是一个国家管理进出口事务最重要的部门，拥有监管、检查、核税、征税、缉私等一系列职能权力，是国家经济命脉之一，更是国家主权的象征。

第三代江海关，民国时期落成，也是今天上海外滩标志性建筑！

然而到了清朝末年，清朝海关却让洋人把持了近半个世纪之久。有人不认可淮下书生说，清政府腐败无能，西方列强入侵后，清政府通过一个个不平等条约，割地赔款，设立租界，一步步沦为西方列强的殖民范围，主权和领土完整受到严重破坏。在这种情况下，能带来丰厚税收的海关，自然会被西方列强抢过去啊！

当时上海租借地图

然而事实并非如此，清朝海关不但不是被洋人抢去的，反而是清政府主动交给洋人管理的。原因就是清政府整个官僚体系，从上到下腐败透顶了，已经无法管理海关了。

“江海大关”其实就是“江海关”。“江海关”的全名是“江苏海关”

1853年9月，上海小刀会起义，占领上海县城，迁设租界外滩的江海关被群众捣毁。江海关的官员见势不妙，逃到了租界。失去管理的上海港非常混乱，外国商船不受管制就能自由出入。

小刀会起义

次年夏天，英、法、美三国认为这样下去不行，就联合清政府进行商议，由他们三国各出一个人组成税务司，代替清政府管理江海关。

1855年2月18日，小刀会起义被大清和法国军队联手平定。上海局势稳定了，江海关的官员又回来了。不过令人意想不到的是，英、法、美三国组成的税务司，将两年内收到的70多万两关税，一分不少地移交给上海道道台吴健彰。

第一代江海北关

这使得清政府异常震惊，因为此前江海关大清的官员，上不上交关税都得看心情，随缘上交。但没想到的是，洋人竟主动将所有税款上交！

曾国藩听说后大为感叹：“咸丰三年刘丽川攻上海，至五年元旦克复，洋人代收海关之税，犹交还七十余万与监督吴道。国藩尝叹彼虽商贾之国，颇有君子之行。”

曾国藩

曾国藩的看法也代表了清政府的看法，他们一看洋人还挺讲信用，自己的官员又太腐败，不如干脆让洋人来管理海关。

1858年，第二次鸦片战争期间，清政府与英法美三国签订《通商章程善后条约》，除了规定鸦片贸易合法化等内容外，还有一条就是“各通商口岸税收统一办理，中国邀请外国人帮办。”

《通商章程善后条约》

1859年江海关英籍税务监督李泰国被委派为总税务司，从此外籍税务司管理中国海关便成为制度了。1861年起，英国人赫德任总税务司，一直管理清朝海关近半个世纪。

李泰国

在英国人的管理下，海关税收从1865年的830万两增加到1875年的1200万两。到19世纪70年代末，税收更是达到了3000万两，一度占到清政府财政收入的三分之一。1908年赫德离职时，海关税收已经是1861年的六倍之多了。

赫德

正是海关持续增加的税收，帮助大清购买军舰筹建北洋海军，以关税担保举外债开展洋务运动，海关总税务司署还资助创建了中国近现代邮政系统，创办了中国第一个新式学校—京师同文馆，推动中国第一次参加世界博览会等等。

清末邮政系统

另外比较讽刺的是，在腐朽的大清帝国体制中，外国人管理的海关，成为了大清唯一一个没有贪污腐败的部门。清政府也认识到自身的腐败而不敢让自己人管理海关，甚至在英国驻华公使威妥玛提出要清政府自行接手海关时，被清政府果断拒绝！

清末三任海关总税务司

也因此，英国人最终把持了清朝海关近半个世纪之久。

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