清朝军机处从何时设立？为何在内阁外又设立这样一个机构呢？

清朝为何要设立军机处？其实这主要是清朝皇帝适应中国封建君权不断加深的这一历史大背景之下所做出的决策。次要原因则是雍正皇帝在处理西北军务时的现实需求所导致。

明朝内阁制度建立于永乐年间当时的永乐帝，他虽然拥有着治国谋政的雄才伟略，但是一次又一次的御驾亲征，让他不得不放弃对政治的全权操控，于是一个帮助皇帝处理正式的机构内阁应运而生。

随着明成祖的即位，内阁也得到了的一定的发展，制度逐渐完善。自此以后，朝堂中的决策权、议政权，行政权三权分开。原本宰相所拥有的决策权牢牢把握在皇帝自己的手中。议政权由内阁包揽，行政权划分给流部。自此，我国传统的行政机构得到了充分的完善。

万历年间的张居正改革，更是让那个内阁整个政府运转的中枢机构，内阁制度得到了进一步的发展。当然内阁的发展也有其缺点，在永乐帝之后，内阁的权利一步步得到了增强，这对皇权有一定分化，在当时的制度下即使皇帝是个不理朝政的昏君，整个国家也能够顺利地维持运转。

和明朝不同，清朝的帝王喜欢把权力全都牢牢掌握在自己的手中，因此内阁制度并不适用于清朝，所以雍正年间建立了军机处。

军机处的建立是整个清朝中枢机构的重大变革，这标志着整个封建历史的中央集权发展达到了顶点。之后到了乾隆年间军机处进一步发展成为了整个国家的最高执政机关，而内阁则成为了普通的办理例行事务的机构。

一、军机处建立的历史进程与封建君主权力的加深相伴而行

雍正年间，西北战事频发，有很多关于战争的决策问题需要皇帝与大臣商讨，因为内阁设立在太和门外，为了避免泄露军事机密，雍正下令在隆中门内设立“军机房“来商讨军事密令。之后”军机房“改名为”军机处“。

军机处中所选拔的官员大多是皇帝亲信。这个机构独立于传统的正式官僚体系之外，所以并没有传统机构臃肿滞后的缺点。或许是看到了这个机构对于皇权的维护作用，因此即使西北战事已经被平定，机构也并没有被废除，并且他涉及的职权越来越大。

乾隆五十六年，清政府传统的议政王大臣会议被废止，此时的内阁权利也渐渐被架空成为一个办理例行事务的普通政治机构。

朝廷中的一切重要军机大政皆由军机处所办理，渐渐的军机处统揽了整个政治系统的军权政权，为处理政务军机大臣日日往返于宫廷之间。

二、军机处的职能有利于封建皇权的强化

军机处在刚刚被建立时，主要负责管理西北军务。之后负责根据皇帝的旨意撰写圣旨。皇帝在批阅奏折时，如果有疑惑，往往会叫军机大臣前来共同商讨。如果皇帝已经作出判断，军机大臣则只负责执行。

商讨处理国家大事，如果皇帝在某件正事上无法作出裁决时，往往会交给军机处进行议奏。特奏政事的由军机处查看，是否可按此执行，查看之后军机处撰写命令上奏。军机处内部会同议奏或与其他关系衙门进行议奏的事项，由军机处处主稿上奏给皇帝。

处理重大案件，皇帝将一些事关重大的案件交给军机大臣进行审理拟定时，军机大臣会同三司共同审理，军机大臣可单独在军机处对犯人进行提讯，也可使用刑讯。

官员任免问题，朝廷中的重要文武官员以及六部中的各尚书，侍郎，地方各省的总督，巡抚均由军机处负责撰拟应补名单，交由皇帝筛选。进行科考时，也由军机大臣开列主考审核名单上报皇帝选用，复试或殿试时军机大臣负责核对考生试卷笔迹，以及任命阅卷大臣。

在进行军事活动时，军机处负责考察行军道路上的地理环境，估算所需准备的兵马钱粮。在核对出准确的数据之后，交由六部中的户部、兵部等衙门负责准备。

处理地方事务，监管地方官员。军机大臣可奉皇帝旨意以“钦差“的身份，前往地方各省进行检查或者处理正事。

总的来说，军机处相当于皇帝的“秘书“，它的工作并不专门针对于某一部门或某一地点，而是整个大清朝的官员系统。

在军机处内部，并没有设置专门的官位军机大臣，军机章京，都是官员在负责原来职务上的一个兼职，他们的任免并没有确切的规章制度，完全出于皇帝的意志。

所以他们可以算是皇帝维护中央集权最有力的工具。

三、军机处与内阁的差别:前者是后者在于君主集权的升级版

首先就是两个机构设立的目标，不同内阁的设立主要是为了帮助皇帝处理政务，军机处的设立的初衷是为了军事战争，之后职权才日益加重，所以军机处算不上是正常的政治组织。

不过军机处在刚刚成立时，就涉及了一部分政治机务，之后由军事向其他方面进行发展，加上军机处中的主要官员一般都是大学士，尚书侍郎等官员进行兼任，所以很多人都感觉军机处是内阁的浓缩组织。

明朝时期，内阁的主要作用是侍奉在皇帝左右充当皇帝的顾问。之后又拥有了票拟权。协助皇帝处理整个政治流程中的各项事务，但是军机处的工作完全是独立于这些组织之外的，由皇帝直接领导。内阁中的那个大学士，并不是时刻侍奉于皇帝左右，而军机大臣设有值房，可以说日夜陪伴在皇帝的身边经常见到。

（1）权力大小不同：

在传统的内阁制度下，奏折是要先递给内阁大臣进行批阅，在内阁大臣给出处理意见之后才会上报给皇帝，皇帝根据内阁大臣的意见作出决定。

而清朝的奏折直达皇帝中途不许任何人看，皇帝在批阅之后军机大臣在每天早上面见皇帝时，听取皇帝的处理意见，皇帝询问之后大臣才能够发表意见，如果皇帝不询问，那么军机大臣则只负责执行。

所以明朝的内阁大臣对皇权形成了一定程度的制约，而清朝的军基础则是完全听取皇帝的命令。

（2）机构保密性不同：

相比于明朝来说，清朝时的军机处保密性更高。军机处里里外外有重兵把守，无论是王公大臣还是太监宫女，都严格禁止私自进入军机处。并且里面的奴才也都是15岁以下不认识字的小太监，超过15岁就会立刻被换。

根据皇帝要求奏折直接带到皇帝面前，中间不许任何人经手，哪怕是军机大臣，也没有办法亲自看到奏折的内容，并且大臣进行上奏时有特制的小盒子进行传递，这个盒子只能由皇帝以及上奏大臣的钥匙打开。

另外就是行政速度，乾隆时期曾规定不管有多少奏折上奏当天必须处理完毕。根据军区大臣的工作流程，早上五、六点钟左右他们就要去养心殿面见皇上，听取皇上对政务的处理。

之后皇帝在征求过军机大臣的意见之后下达指示，军机大臣回到值房将旨意传达给军机章京，由他们撰写圣旨之后到养心殿由皇帝批准。而明朝的内阁就不是这样了，明朝下达圣旨要经过多个部门的草拟、审核、修改。

总结：

其实无论是明朝的内阁制度还是清朝的军机处，其实都是封建皇权压制宰相权力的产物，不过随着历史的发展，内阁渐渐也成为了皇帝眼中的“相权“，为了压制这个对封建皇权有阻碍的力量，军机处应运而生。虽然这两个机构在具体权利上存在很多差异，但它们的本质并没有区别。