北京昌平法院：涉农村建房纠纷民事案件中，合同纠纷占比超7成

新京报讯（记者 张静姝）8月22日上午，北京市昌平区人民法院（以下简称“昌平法院”）召开涉农村建房纠纷典型案例新闻通报会。据统计，2018年至2022年，该院共审理涉农村建房纠纷民事案件489件，数量整体呈递增趋势，其中，农村建房合同类案件占七成。施工合同纠纷、确认合同效力纠纷是涉农村建房纠纷的主要类型。另外，此类型纠纷多发于亲朋邻里之间，矛盾积怨较深，且部分村民在涉及工程质量问题时不愿鉴定，导致案件审理难度增大。

通报会现场。 图源：昌平法院

通报会上，昌平法院审委会专职委员郑维岩介绍，从主体来看，农村建房相关纠纷多发于建房者与施工方、建房者与邻居、房屋共有权人、施工方与雇员之间等，人员类型多样、关系较为复杂。产生的纠纷主要为相邻关系纠纷、排除妨害纠纷、恢复原状纠纷、农村建房施工合同纠纷及因建房施工造成的人身损害赔偿纠纷等。

因农村建房引发的施工合同纠纷、确认合同效力纠纷，是涉农村建房纠纷主要类型，共计349件，占比71.4%。其中，农村建房施工合同纠纷239件，主要分为两大类，一类是施工方主张建房村民给付建房工程款纠纷，一类是因建房质量问题、村民起诉施工方要求赔偿纠纷。

除常见的合同类案件外，相邻关系纠纷、排除妨害纠纷等也较为常见。昌平法院经调研发现，近五年审理的相邻关系、排除妨害纠纷中，约有六成系因农村建房引发。部分村民建房时未履行建设审批手续，宅基地四至不明，超出宅基地面积、占用他人滴水或影响“官走道”“官门道”通行等情形多发。

此外，因通风、采光、安装摄像头侵犯隐私等引发的邻里纠纷也不断增多。另外，施工人多为无资质的个人从业者。“包工头”“施工队”等具有一定农村建房施工经验，要价低廉、施工成本低，成为农村房屋建设者的首选。施工者多无建房资质、证照，不具备安全作业条件，施工标准约定不明确，导致建房质量参差不齐，进而引发相关纠纷。同时，施工过程中工人没有接受必要的岗前指导与安全教育，也未配备安全帽、防护绳等必要安全防范措施，导致受伤等安全事故发生。

此外，昌平法院还发现，农村建设施工合同纠纷中，双方争议焦点集中为工程质量问题，多需要通过司法鉴定来确定，但实践中该类鉴定机构少、鉴定难度大、鉴定费用高，大多数村民不愿意鉴定，导致案件审理难度增大，纠纷化解难。

就农村建房纠纷案件多发的原因来看，主要有以下几个方面——一是农村建房未履行审批手续。二是村民欠缺证据保存意识。农村建房相关案件中诉讼主体多为村民，证据意识、法律意识相对淡薄。三是监管缺失致使纠纷频发。当前，对农村建房的审批、建造等事宜并无统一、明确的法律规定，仅部分乡镇政府制定相关规范，对是否准予建房、拟建房屋高度、建筑面积等作出限制性要求，但将房屋布局、四邻间距、施工标准等事项留待建房人自行确定。

乡镇政府或村委会一般未对建房合同进行备案，对建房安全施工标准、建房过程也缺乏必要监管，大部分涉农村建房纠纷未能在事前审批、事中监督阶段中得以解决，而是直至房屋建成后，因各方协调无果，才诉至法院。

编辑 彭冲 校对 付春愔