解读金砖国家扩员，金砖合作机制吸引力为何越来越强

金砖国家合作机制将吸纳六个新成员国。

据新华社报道，当地时间8月24日上午，金砖国家领导人第十五次会晤召开特别记者会，会议宣布，金砖五国领导人在南非约翰内斯堡举行的金砖国家（BRICS）领导人第十五次会晤上决定，邀请阿根廷、埃及、埃塞俄比亚、伊朗、沙特阿拉伯和阿联酋加入金砖国家合作机制。这六国将于明年元旦正式成为金砖国家合作机制的新成员国。

外交部表示，目前，有20多个国家申请加入这个代表全球四分之一经济和三十多亿人口的金砖国家合作机制，彰显了金砖国家的吸引力和感召力，以及新兴市场和发展中国家开展合作的热情和愿望。这次扩员体现了金砖国家同广大发展中国家团结合作的决心，符合国际社会期待，符合新兴市场国家和发展中国家的共同利益。

中国现代国际关系研究院非洲所所长黎文涛在接受新京报采访时表示，6名新成员加入后，金砖国家合作机制将更具有代表性，更能代表“全球南方”（Global South）和发展中国家的集体性利益。

为什么是这六国？将给金砖国家合作机制带来怎样的影响？

金砖国家领导人第十五次会晤于8月22日至24日在南非约翰内斯堡举行。此次会议期间，除金砖国家领导人会晤和金砖国家工商论坛等活动外，金砖国家峰会主办国南非还邀请许多非洲国家及“全球南方”国家领导人出席“金砖－非洲”会议和“金砖+”对话会。

8月23日，金砖国家工商论坛在南非约翰内斯堡举行。新华社记者 李亚辉 摄

扩员问题是本届会议重要议题。据新华社报道，国家主席习近平于当地时间8月23日出席了金砖国家领导人第十五次会晤并发表讲话。他表示，“我高兴地看到，发展中国家参与金砖合作的热情高涨，很多发展中国家申请加入金砖合作机制。我们要秉持开放包容、合作共赢的金砖精神，让更多国家加入到金砖大家庭，集众智、汇群力，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。”

2022年6月23日，国家主席习近平在北京以视频方式主持金砖国家领导人第十四次会晤。五国领导人同意，在更多层级、更广领域、更大范围开展“金砖+”合作，积极推进金砖扩员进程，推动金砖机制与时俱进、提质增效，不断走深走实走远。

这次扩员后将有新的6个成员加入，其中，一个拉美国家、两个非洲国家和三个中东国家。

“扩员后的金砖国家合作机制将更具有代表性，更能代表‘全球南方’和发展中国家的集体性利益。”黎文涛说，“阿根廷在整个拉美发展中国家里的综合影响力仅次于巴西，是拉丁美洲的发展中大国；埃及和埃塞俄比亚在非洲也是区域大国，在非洲地区具有很强的引领性。另外，伊朗、沙特与阿联酋的加入，也使得金砖的中东板块得到了补充。”

据新华社报道，此前，金砖国家国土面积占世界领土总面积26.46%，人口占世界总人口的41.93%。而这六国加入后，金砖国家国土面积占世界领土总面积将提升到接近35%。

黎文涛强调，这一次扩员将大大提升金砖的总体影响力。“首先，这一次扩员的国家要么是人口大国，要么是资源大国，可以说是发展中国家最有代表性的。其次，沙特、阿联酋，包括伊朗，都是重要的能源输出国。六国加入后，金砖国家在全球能源出口占比将接近50%，这是一个决定性的力量。”

“同时，金砖十一国也占据了全球能源市场消耗的40%，可以说其内部已经形成了一个庞大的供应链体系。”黎文涛说，这会对全球的经济产生重大影响，但更重要的是会进一步提升金砖的代表性，金砖会真正成为“全球南方”发展的核心力量，可以引领现在的发展中国家更好地改善当前的全球治理体系，使国际秩序向着更公正合理的方向发展。

多国排队加入金砖，反映了金砖国家哪些影响力？

新华社报道称，现阶段非洲、中东、拉美等地区的22个国家已正式申请加入金砖国家合作机制，此前已有超40个国家表达了希望加入金砖国家合作机制的意愿。这表明金砖国家合作机制的吸引力越来越强。

黎文涛指出，多国排队加入金砖，最主要是看重金砖的发展潜力。2001年金砖五国GDP的全球占比是8%，如今已提升到约26%，这是个巨大的变化。而同样的时间，七国集团（G7）却从60%多降到40%多。预计2020年至2028年期间，金砖对全球经济的贡献率将远远超过G7。“无论是金砖的发展成效，还是未来的发展潜力，都使得其具有巨大的潜力，吸引这些国家加入。”

8月21日，在南非约翰内斯堡，行人走过金砖国家领导人第十五次会晤举办场所桑顿会展中心。新华社记者 张誉东 摄

最近几年，全球贸易保护主义、孤立主义、单边主义、民粹主义都有抬头之势，这对于地区层面、全球层面的多边主义合作都造成了不好的影响。

黎文涛认为，金砖国家秉持的是开放包容的精神，它并不是地缘政治博弈的工具，也不是以第三方为目标搞对抗的联盟，更多是一个守望相助的大家庭。这对广大的发展中国家来说具有很大的吸引力。“当前世界面临新冷战的威胁，很多发展中国家被迫选边站队，这是它们不愿意看到的，也不愿意去接受的。而金砖将给它们提供平台，既可以为它们的发展提供服务，也可以使它们避免卷入地缘政治争斗中。”

其次，很多发展中国家感受到原有的国际政治秩序、国际机构已经失灵，现在一些西方国家主导的国际机制，通常是高门槛高标准。以西方的标准来要求发展中国家，发展中国家很难融入。而金砖不设这些门槛，只是在理念上进行对接，同时踏实合作，这对发展中国家有很强的吸引力。

英国经济研究机构橡果宏观咨询公司今年3月公布的统计数据显示，2022年，按购买力平价计算，由五大新兴经济体组成的金砖国家占世界经济总量的比重超过了西方七国集团。这反映出世界经济格局的变化，也反映出金砖国家发展的成就。

新华社分析，不少发展中国家希望加入金砖国家合作机制，正是因为看到了金砖蓬勃发展的生机，希望汲取成功经验，共同坐上发展的列车。

据新华社报道，“金砖国家”最初是指巴西、俄罗斯、印度和中国四国。因为这四个国家英文首字母组成的“BRIC”一词，其发音与英文的“砖块”非常相似，所以被称为“金砖四国”。2010年12月，四国在协商一致的基础上，正式吸收南非加入机制。机制英文名称为“BRICS”。“金砖四国”也因此改称为“金砖国家”。

2006年，金砖国家外长举行首次会晤，开启金砖国家合作序幕。2009年6月，金砖国家领导人在俄罗斯叶卡捷琳堡举行首次会晤。2011年11月，金砖国家领导人在法国戛纳二十国集团峰会前夕举行首次非正式会晤。金砖国家领导人迄今共进行了14次会晤和9次非正式会晤。

在过去几十年间，金砖国家领导人会晤每年都关注不一样的主题，包括全球金融治理变革、粮食安全和农业合作、能源安全、气候变化、技术合作、可持续发展和包容性增长、基础设施建设等。金砖五国在参与全球治理、推动建立国际多边体系上发挥着越来越重要的作用。

当前金砖国家应该聚焦哪些领域的合作？

本届峰会还商讨了“去美元化”等重要议程，以减轻新兴经济体对以美元为中心的传统国际金融体系的依赖，推动世界秩序更加公平、民主、多极化。

21世纪以来，特别是2007-2009年经济危机后，金砖国家和其他重要的新兴国际组织不断建立，实际反映出西方大国不愿在现有全球治理体系——包括布雷顿森林体系机构（世界银行、国际货币基金组织）和世界贸易组织中让新兴国家发挥更大作用。因此，有必要弥补现有多边机构缺乏动力、过多干涉国家主权的问题，推动南南经济一体化，更好地满足全球南方国家的需要。

黎文涛认为，金砖国家需要加大力度推动国际货币多元化，“因为现在国际金融体系的根本矛盾就在于过度依赖单一货币，也就是过多地依赖美元。”

据BBC报道，金砖成立初衷之一就是扭转发展中国家在世界银行（World Bank）和国际货币基金组织（IMF）中不成比例的话语权。为此，五国领导人成立了一个“小世行”和一个“小IMF”，即新开发银行（NDB）和“应急储备安排”（CRA）。

8月21日在南非约翰内斯堡金砖国家领导人第十五次会晤场所桑顿会展中心附近拍摄的条幅。 新华社记者 张誉东 摄

今年4月，巴西总统卢拉访华时，特地在上海到访金砖国家新开发银行总部，他在致辞时说：“我知道大家比较不习惯，因为大家长久以来使用美元已经成了一个习惯，但我想，21世纪我们应该可以做一点非常不一样的事情。”

目前，在新的全球环境下，金砖国家应该聚焦哪些领域的合作？可能对全球体系产生怎样的影响？黎文涛表示，金砖国家目前最重要的合作领域是对当前国际秩序的改革，包括全球治理体系的改革、联合国2030可持续发展目标的实施等重大议题上，金砖国家应该有一致性立场以及战略共识。

其次，在一些具体合作领域，包括数字经济、绿色能源以及供应链安全方面，应该有一些新的举措，这既迎合了世界经济发展潮流，也可以为稳定当前供应链产业链带来好处，给世界经济回暖带来积极作用。

新京报记者 姚远

编辑 张磊 校对 李立军