民事纠纷不影响官员“老赖”工作，站不住脚

讨论侯某义是否还能在政府单位任领导职位，说明其“老赖”身份已经影响到政府形象。

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撰稿/李曙明（法律工作者） 编辑/迟道华 校对/吴兴发

▲资料图。图/IC photo

据上观新闻报道，日前，有网友爆料称，山东省临沂市蒙阴县市场监督管理局的一位领导被法院执行140多万元无果，后被列入失信人员名单成为“老赖”，但其本人并未受到太多影响仍正常上班。

9月5日下午，记者从蒙阴县市场监督管理局获悉，被列入失信人员名单的侯某义确实是该局一所长。对于网友讨论侯某义作为“老赖”是否还能在政府单位任领导职位时，蒙阴县市场监督管理局工作人员表示，民事纠纷并不影响其工作。

“民事纠纷并不影响其工作”，蒙阴县市场监督管理局工作人员的说法值得玩味和推敲。

如果将“影响”界定为停职、离职，“民事纠纷并不影响其工作”是对的。侯某义在民事纠纷中的身份是“民”，而不是“官”。他应该承担每一个失信被执行人应该承担的法律后果，比如，据蒙阴县市场监督管理局工作人员介绍，法院已经发出协助函，需要单位配合把工资停掉，用于偿还债务。

但基于法律平等适用的考量，除了根据最高法院有关规定，“失信被执行人是国家工作人员的，人民法院应当将其失信情况通报其所在单位”，法律并未赋予失信被执行人超出“民”的其他义务，也就是法律不能因失信被执行人是“官”而对其从重处理。

在公务员法层面，与“出口”相比，公务员“入口”更严一些。一个人，如果在成为公务员之前成为失信被执行人，政审将其排除在公务员队伍之外的可能性很大。但一旦“进来”了，除非有犯罪或者严重违法违纪，否则，让其退出公务员队伍也并不容易。公务员法并没有成为失信被执行人即应退出的规定。

但站在“老赖”影响政府形象的角度，“民事纠纷并不影响其工作”却站不住脚。这件事引发网友热议，讨论侯某义是否还能在政府单位任领导职位，这场讨论本身就已经说明，其“老赖”身份已经影响到政府形象。

让一个被法院认定不诚信的人执法，公众必然会对其执法效果产生疑问。事实上，从侯某义成为“老赖”那一刻，就已经“影响了工作”；即便将来他通过履行法律义务摘掉“老赖”的帽子，个人形象、政府形象上的负面影响也未必能够完全消除。

给政府形象造成负面影响，可以“毫发无损”？答案是否定的。除了和“民”一样遵从法律，作为“官”的公务员还受多种纪律约束，包括政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉洁纪律、生活纪律等。法律不能让“侯某义”们付出普通“老赖”更重的代价，纪律却可以。

媒体报道提及，侯某义之所以成为“老赖”，是因为他涉及多起借贷纠纷、金融借贷合同纠纷、不当得利纠纷等。

从2014年起，侯某义本人曾多次为他人银行借款提供担保，公开的判决书中涉案169.9万元；自己也向银行借款30万元，同时还向两人民间借贷43万余元。仅凭这些情节，尚难判断侯某义是否违反了某项纪律要求，但他是怎么成为“老赖”的，纪检监察机关却有必要查清。

比如在廉洁纪律方面，公务员不得违反规定从事或者参与营利性活动，侯某义频繁为人担保，是否合适？侯某义担保的钱又用到了哪里？

另外，公务人员个人重大事项申报制度早已落实，对于不断欠债最终成为“老赖”的事实，他是否有过申报？这些都有必要查清。

个别官员成为“老赖”的新闻之前有过，有些地方还曾对官员“老赖”进行过集中曝光。“赖”本是个人行为，但因为其“官”的身份，“赖”影响的不再只是个人。对于个别官员成为“老赖”，法律上难以从重，纪律上却必须从严。

值班编辑 古丽

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