如何推进家庭教育？全国政协委员燕瑛建议延长产假、设家庭事务局

2023年全国两会正在进行中。记者3月5日获悉，全国政协委员、全国工商联副主席、北京市政协副主席、北京市工商联主席燕瑛带来了关于落实好《家庭教育促进法》的提案。她认为，家庭教育目前存在着教材缺乏、主体责任难以落实等问题。要落实好在抚养的过程中实施家庭教育，建议延长母亲生育后的产假，条件允许的单位可将产假延长到三年。同时，国家给予其单位必要的优惠政策支持。

全国政协委员、全国工商联副主席、北京市政协副主席、北京市工商联主席燕瑛。受访者供图

建议编写全国统一的家庭教育教材，加快托儿所布局和建设

《家庭教育促进法》已于2022年1月1日起正式实施。燕瑛表示，家庭教育的主要内容如价值观、道德品质、良好的生活习惯、基本的生活技能等不因地区经济、文化的差异而有所差别。家长学习家庭教育知识，履行家庭教育的主体责任的过程，既是对子女进行有效的家庭教育的过程，同时也是对家长（监护人）进行教育，提高其自身素质的过程，可以说家庭教育是国民的教育。“但目前存在着教材缺乏、宣传教育不够、主体责任难以落实、协调监管机制未落实等问题。”

对此，燕瑛建议编写全国统一的家庭教育教材。由国家教育主管部门牵头编写全国统一的家庭教育教材，知识产权归国家所有。对于专业性强的知识，如安全方面的，可作为主教材的附属教材，由专业的职能部门编写并进行培训，家庭教育教材可作为中小学德育教育的辅助教材。编写全国统一的家庭教育教材有利于弥补和解决各地区的家庭教育在学术和科研方面存在的差距和问题，特别是要防止“毒教材”的出现。另外，在中央（省级）电视台以统编的家庭教育教材为内容开办家庭教育讲座。

《家庭教育促进法》中规定，家长在家庭教育中负主体责任，并要求家长对子女的教育要养育结合，燕瑛表示，要落实好在抚养的过程中实施家庭教育，建议延长母亲生育后的产假，条件允许的单位可将产假延长到三年。休产假期间，保留工作岗位，单位负责缴纳五险一金，发基本生活费。同时，国家给予其单位必要的优惠政策支持。

“延长母亲的产假，有利于幼儿在早期接受科学的家庭教育，对孩子今后的健康成长意义重大。”燕瑛在提案中表示。她还建议加快托儿所的布局和建设，托儿所的入托时间应与母亲产假结束无缝衔接。幼儿园阶段尚未开始接受义务教育，因此，幼儿园应取消（或缩短）寒、暑假并合理安排孩子的接送时间。通过降低孩子生育后的抚养成本，增加家庭生育的意愿，更好地落实国家鼓励家庭生育三孩的政策，同时，也可以有效地实施家庭教育，使养育结合落到实处，“也是对大量隔代老人的解放，使他们有一个幸福的晚年，并可拉动老年人的消费需求。 ”

建议在县级以上人民政府设立家庭事务局，与同级妇联合署办公

另外，燕瑛还建议加强领导，理顺体制，建立高效的协调监管机制。

比如，在县级以上人民政府设立家庭事务局，与同级妇联合署办公。赋予妇联对《家庭教育促进法》的落实情况进行行政监管、执法的职责和权力。成立该局原则上不增加行政编制，但应增加相应的工作经费。

同时，建立家庭教育工作协调机制，进一步明确各有关部门职责。妇联（家庭事务局）负责家庭教育工作的总牵头协调和家庭教育日常工作的指导、监管、执法；政府教育主管部门主要负责组织家庭教育有关教材的统筹、编写工作，对相关的教育培训机构进行行业审核、指导、监管；广电部门负责家庭教育知识讲座的播出和有关宣传节目的制作、监管；网络信息部门负责网上播出和宣传节目的监管。以上部门各司其职，依据各自的职责依法监管，并依据相应的法律法规，严格执法。建立由妇联（家庭事务局）牵头，教育、广电、网络、司法、民政等相关部门组成的家庭教育工作协调机制。协调机制下设家庭教育工作指导中心（常设机构），负责家庭教育日常具体工作的指导、推进。以切实推动家庭教育事业的健康发展，协调处理家庭教育工作中出现的问题。

燕瑛还建议将家庭教育管理工作的重心下移，家庭教育指导的日常管理工作由街道办事处、乡镇人民政府负责，建立家庭教育指导师制度。街道办事处、乡镇人民政府下设家庭教育指导服务站，由妇联（家庭事务科）管理，统一管理所属各社区的家庭教育指导师。在社区居委会、村委会的密切配合下，开展家庭教育日常的指导、协调、监督、管理、推进工作。各街道办事处、乡镇人民政府妇联（家庭事务科）负责牵头统筹，与教育、司法、民政等部门建立协调机制，监督、管理辖区内家庭教育日常工作。上级人民政府授权街道办事处、乡镇人民政府，履行《家庭教育促进法》的执法职能。

新京报记者 苏季

编辑 缪晨霞 校对 贾宁