深读报告丨实施黑土地保护工程，还有哪些难点？

2023年政府工作报告指出，要“实施黑土地保护工程”。黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，我国东北平原的黑土地，正是全球四大黑土地之一，也是我国最重要的粮仓。然而，长期的高负荷利用下，黑土地正在面临着黑土层变薄、有机质丧失、土壤结构变硬等多重风险和潜在生产力下降的挑战。

实施黑土地保护工程写入政府工作报告意味着什么？当前，黑土地保护还有哪些待解决的难点和困局？新京报记者采访了黑土地“梨树模式”的创建者、中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国。

中国农业大学土地科学与技术学院院长李保国。受访者供图

保护性耕作模式推广 观念转变是关键

2021年，中央一号文件提出“实施国家黑土地保护工程”，将黑土地保护上升至国家战略。2022年，《中华人民共和国黑土地保护法》正式实施，这也是全球唯一一部在国家层面针对黑土地的法律法规。

在吉林梨树县，一个探索和推广保护性耕作的实验站——梨树实验站，矗立在黑土平原上。来自中国农业大学和多个研究机构、农技推广体系的专家们，过去多年中，在这里探索出了中国的保护性耕作模式“梨树模式”，用秸秆全覆盖、条耕休耕等技术措施，走出了一条在保护中利用的道路。

这一模式目前推广情况如何，是否可以全面改善黑土地退化的问题？李保国介绍，当前，在黑土地保护中，仍要继续进行观念上的转变。“比如秸秆还田，可以实现土壤的部分覆盖，最好全覆盖，对保护黑土地有非常重要的意义。但当前仍有许多地方实施秸秆离田，到了秋天，秸秆被打包带走，黑土地裸露在外，加上东北冬春季的大风，黑土被风蚀的现象仍然没得到有效遏制。而不合理的秸秆打包离田技术，还带走了珍贵的表土，其数量不亚于一场大风所带走的黑土。所以，从观念上，仍要加强对保护性耕作模式的认识，让保护性耕作模式在更大范围内成为共识，成为农业生产的普遍模式。”

在实施和推广各种保护黑土地措施的过程中，李保国认为，政府工作报告提出实施黑土地保护工程，体现了国家对耕地的高度重视，而后续还需要建设和完善统筹协调机制，把政策、措施、技术等各方面的效果发挥到最佳。“黑土地保护是一个综合性的工作。技术推广、观念转变、高标准农田建设、基础设施建设等，各个方面都很重要，但在具体执行的过程中，工作也涉及到众多的职能部门，还和粮食安全、绿色发展、休耕轮耕、还草还林、农民增收等各种政策有关，唯有建立一个更好的统筹协调机制，将保护黑土地各个方面的工作统筹起来，才能在当前的新时代中，实现黑土地在保护中利用的目标，让黑土地上的生产，既能够为粮食安全贡献力量，又能够实现可持续的绿色生态发展，并助力农业农村现代化实现与乡村振兴。”

坡耕地治理是当前的焦点

2023年中央一号文件提出加强坡耕地治理，事实上，在黑土地保护中，坡耕地的治理同样迫切。

广阔的东北平原，其实并非完全平坦，李保国介绍，东北平原主要是由缓坡缓岗组成，这也是东北平原的一个特点。在这些地方，防治水土流失就格外关键，也是黑土地保护的重点之一。

坡耕地容易受到风水侵蚀，坡地上水土流失的速度比平地更快，而低洼地则常常会因为积水而造成耕地质量的下降。如何保护好坡耕地？李保国介绍，坡耕地的综合治理，是高标准农田建设，加上水土保持、保护性耕作推广措施等多种措施共同组成的。“高标准农田可以有效实现良好的灌溉和排水，比如在排水方面，如建成良好的区域疏排水体系，既可以防治坡耕地土壤侵蚀，也可有效防止水积蓄在低洼处所产生的渍涝灾害。与秸秆覆盖还田、少耕免耕的保护性耕作结合起来，就能很好地做到对坡耕地的保护，提高耕地质量。”

坡耕地目前分布在我国黑土地全域，因此坡耕地的保护也是一项全域工作。李保国说，“无论是高标准农田的建设，还是保护性耕作的推广，肯定要涉及到每一块农田，是整个区域面上的工作、全局的工作，更需要长期坚持，才能逐渐取得效果。”

当前，我国正在加快高标准农田建设，今年的政府工作报告也同样提出，要新建4.55亿亩高标准农田。

对黑土地保护来说，高标准农田将是有效整合多种保护措施的途径，李保国说，在黑土地保护中，高标准农田建设是极其重要的一环，而在东北地区，高标准农田的建设却相对薄弱。

高标准农田，是旱能浇、涝能排，具有多项功能的高质量农田，李保国说，黑土地保护中，如何防止风水侵蚀是重要的一环。但在东北，由于夏季降雨较为稳定，农田水利设施利用率较低等因素，致使高标准农田建设缓慢。但实际上，缺乏水利设施，不只影响灌溉，也影响暴雨、积水等情况下的排水，这对黑土地保护尤其重要。“在这方面，还要尽快转变观念，进一步加快黑土地上高标准农田的建设。”

新京报记者 周怀宗

编辑 张树婧 校对 卢茜