清朝的道台、藩台、抚台，谁的实权更高？在这里一文全部能说清楚

随着“清宫宇宙”影视系列的搭建，观众对清朝那些皇帝的事，了解的愈发门清。

诚然，由于大家都喜欢看兴盛强大，所以对“犯我大清，虽远必诛”这种昂扬气势的清朝初期，特别是康乾盛世这个阶段的历史格外耳熟能详。

而涉猎深入，口味也就越发精细，仅是后宫那点争风吃醋、尔虞我诈已经满足不了。

——毕竟，若作为争抢暴风眼的皇帝，是个一天到晚在后宫只给女人辨是非的“脂粉英雄”，也就没多大意思，所以前朝政事的加入，顿时提升观看愉悦度。

这时，一个困惑涌上心头，出现频率极高的道台、藩台跟抚台到底是什么官职？三者相比的话，谁的实权又更高一些呢？

在细述这两则问题之前，先来理清一下名称的含义。

所谓“台”，其实不是官位的代指，而是一个敬语，如同僚吹捧时，经常称对方为“道台大人”或“藩台大人”。

——这里需要注意的是“抚台”。

清朝的官制体系虽然沿用明朝，但经过顺、康、雍几代皇帝的变迁，其所掌辖的地域及权力皆有了明显区别。

比如常有总督兼任巡抚，因而当对方双官加身时，再称“抚台大人”，就纯属嘴上给人降职，马屁直接拍在马腿上了......

言归正传，通俗点来说，抚台就是巡抚，藩台为布政使，道台比较特别一些，它并非指一个官职，而是一类，无论是管理河道的、管理粮道的，都可称作“道员”。

——巡抚的官位高于布政使，布政使则高于道员。

那么为何巡抚实权高于布政使，布政使又高于道员呢？

其实曾经的“封疆大吏”布政使，在明朝时只管民政、财政，但没有军权。清朝因是外族入驻中原，所以虽然借鉴明朝制度，但侧重点会稍微有些不同。

它在提升巡抚军政大权的同时，将布政使的权力缩减，顺、康、雍三朝都在逐渐削弱其影响力跟话语权，直到乾隆十三年时，正式官宣布政使为巡抚的属吏。

而本作为布政使属员的道员，也就更替为巡抚的属员。

还有，清朝时，布政使的实权相对比较固定，只负责一省的财政，外加作为二把手执行督抚的命令，道员则向来按需求定差事，如粮道、屯田道等。

但巡抚的实权却是一代比一代高，相当于清代每一位君王给增添一些特权，最终成为到清晚期时依旧“底大不掉”的存在。

至于巡抚实际都有哪些权力，每一朝都有变化。

毕竟虽说宏观角度来看，清朝这二百来年是一个整体，属于华夏历史上最后一个封建统治王朝，康乾盛世时，曾是璀璨夺目的明珠，文治武功皆傲视群雄。

但微观到各朝，不仅每一位帝王都有自己的侧重跟方向，以鸦片战争为分界线，也常把清朝分割为清前期跟清后期。

那么与之相伴的，就是巡抚官职实权的增长。

自清顺治一朝设置督抚，历经康、雍两朝的不断变革，直到乾隆中期形成除直隶、四川跟甘肃三省巡抚有总督监管，其余每省一巡抚的格局，沿用了嘉、道两朝。

再往后，内忧外患冲突爆发，作为一省最高行政长官的封疆大吏，发现皇权越发微弱，就成为一方枭雄，这时权力有多大，就看胆子跟本事有多大。

具体来看着实不好核算。那大致来看，清朝巡抚的实权又究竟有多高呢？

这依旧要从顺治年间说起。这个时期正是清朝四处用兵，打算入主中原的关键节骨眼，清军跟大顺农民军打得是水深火热。

虽说后者有“华夏血脉不能亡”的信仰当作支撑，可满族人向来善骑射也是不争的事实，所以辽东、山东及山西等地皆一一归清军所有，打是打下来了，怎么守就是一个问题。

兵法也常说，敌进我退，敌疲我扰，清军驻扎时，可风平浪静，但开拔转向下一座城池，又分分钟被占领回来，如此反复折腾，任战斗力再超群也觉得心累。

满族虽能征善战，可权术方面却不太精通，因而选择借鉴明朝的“巡抚制度”。

明洪武时期，为削相权收拢皇权，废行中书省设置布政使司、提刑按察使司跟都指挥使司，以三足鼎立形成互相制约牵制的效果。

可权力是被成功分散了，但实际办事，也时常推诿扯皮，一旦发生如边塞紧急军务等急情，指挥不灵就会爆发严重危机。

所以明永乐年间，开始派遣官员巡抚广西，接着陆续各地也紧随其后。

起初，巡抚只是中央临时差遣的官员，差事办完就返回，但发现有了监督后，效率居然突飞猛进，因此巡抚便被定为长期官职。

顺治皇帝认为“巡抚”这个职务很精辟，就每掌握一地，在该地设置、驻扎巡抚，负责所有军政大权。待到康熙一朝，大规模的征战已经基本结束，对于巡抚这一职务，就开始做出认真修订。

如裁撤当初因事务临时设立的巡抚，向着一省一巡抚的格局发展。

再至雍正时期，巡抚的人数呈减少趋势，常以总督兼巡抚事。而到了乾隆年间，巡抚的设立已正式规范化。

——这段时间内，布政使就以负责财政跟民生配合巡抚推行工作，从属身份已经凸显出来，而道员依然按钉按卯的做着或管理粮食、或修河道的差事，并无太大变化。

其实这一增一减间，跟各朝面对的任务跟方针有关。

顺治时期，正是大清入关前后，举国上下的抗清大旗此消彼长、源源不绝，所以此时的巡抚主要负责军事方面，如“缴抚并用”策略——也就是实在不服从的就打，能招抚则和平招安。

接着，因为连年战乱，田地荒废，招垦荒田让农民有地种，国家有经济收入，也是迫在眉睫的一件大事。

还有就是铁腕肃清前朝异声。

在明朝末年，江南就多出才子，每逢科考也是该地区学霸云集，因此清入关后，江南的反弹也是最为强烈的，大批量的学子乡绅拒绝易服剃发，联合起来去太庙痛哭。

为维护统治，督抚就会采取血腥镇压策略，并通过数次大规模的奏销、哭庙及科场案，使得江南逐渐收入囊中，而皇权也赋予了巡抚极高的实权，布政使与道员皆按需接受其调度。

至康熙时期，三藩之乱又开始出现了，巡抚的职务也就随之再改变，开始主要负责起调兵遣将、供应军需等事。

摩擦角逐阶段，挨着三藩设立的巡抚，就起到监视跟掣肘的作用，双方尽管表面上还是一团和气，但私底下已经积攒不少龃龉。

直到吴三桂杀云南巡抚朱国治一事成为引爆点，战火顿时燃起。

此时的督抚有调兵遣将之权，也可协助满洲统帅会商军务，更能筹备及转运军需，也就如修造战船、打造枪炮、采买马匹等事都负责。

此后的噶尔丹战争、西藏战事，都是如此，战火纷飞时，负责财政的布政使就积极配合提供军需，道员依旧该屯田屯田、该管粮管粮。

待到雍正时期，巡抚的职务倾向就转为经济方面，负责清查钱粮亏空一事，尤其能体现权力的在于，他们不仅可以查本省亏空，还能作为钦差去查别省，这就将实权显著提升。

接着为了国计民生，摊丁入地政策，也是这段时间主要负责的任务，当各省巡抚完成这一赋税制度的改革，国家因早年征战遗留下的人口凋零及经济落后等问题，皆有了可观改变。

而乾隆时期，巡抚除战时负责军务，和平时主打经济以外，更多了对思想的控制一任务——也就是发起、审理文字狱。

虽闹得人心惶惶，影响了文化的发展，可也的确实现了对思想的管制，并且还给巡抚加入审核大案要案的权力。

至于巡抚的日常，实权也是着实不小，首先有荐举和提补官员的人事权，对于非科举出身的官员来说，这可谓是升迁唯一能走的路。

还有不定期举行的监督武官权、题调黜免武员权跟疏定营制权，也就是既能考核武官是否存在恶行，还可任用或罢黜武员，又能随时上书请求增减营制。

尤为特殊的在于，巡抚还有密折奏事权，这能体现出身为皇帝亲信的“光环”。

毕竟对封建王朝来说，臣子军民千千万，可真正的首脑人物仅有一个，那谁能直接与皇帝对话，就显得至关重要。

这相当于把整个王朝形容成一个人体的话，君王为大脑，巡抚就是链接地方的咽喉，其余官员都将其视作皇权的延伸及代表，几乎无人敢招惹。

综上所述，清朝提高了巡抚的地位及权力，那对于曾经的封疆大吏布政使，就得削弱，成为巡抚的属吏，当时主要负责的是一省钱粮之事。

如经理全省的财政收入，田赋及各杂税等，司掌财政支出，官吏俸禄、地方赈灾等，另有管理属员，革除淫风恶习等职务。

也正因为如此，布政使常是清朝选定巡抚的“首要参考人”。

而因延续明官制的守巡道制度产生的道员，也如上文说的那般，从当时的布政使属员，也就变为巡抚的属员，负责的职务不定，根据实际需要，或有屯田道员、茶马道员，或为河工及粮道等。

巡抚、布政使跟道员谁的实权更大，已经是一目了然的事情——经几代君王增补巡抚的权力，给后期割据一方、正大光明一揽军政大权成为“土皇帝”开了绿灯。

不过任何事情都是福祸相依，虽直接通过巡抚，绕过议政大臣，极大加强了皇权统治，几乎不拐弯指令就能实现上传下效。

可这对于皇帝本人的能力就要求相当高，既然巡抚文能安邦、武能平叛，那心里的小九九怎样打消呢？

起初是通过别亲疏、分内外的方式，如关键省份的巡抚，皆由功臣后代跟满族人担任。

可“得陇望蜀”是人的天性，因而或一旦皇帝软弱无能辖制不了督抚，或清朝内部统治层发生变故，或出现内忧外患，实权在手的巡抚就是头一个动心思的人。

毕竟就连手腕强硬的康熙，都曾面对督抚割据叛乱的事，更何况是一团乱麻的清后期。

由此可见，封建王朝的兴衰其实是有一个必然趋势，没了宰相揽权，也有外戚跟内监，全都堵死扶植起巡抚，依然难逃割据称霸的结局。

说白了实权就这么多，掌握在谁手里，谁就是二把手。

而数代传承下来的皇帝，对于权术跟忧患意识的嗅觉自然相比前期会减弱，但巡抚却不靠血脉传承，而是能力手腕，日渐驾驭不了也是正常事。