美越关系升级，拜登拉拢越南的算盘能得逞吗？

拜登上周日结束在印度新德里出席G20峰会的行程，启程飞抵越南河内，于9月10日至11日对越南进行访问。这是他就任美国总统以来对越南的首次访问。

双方于10日签署了“全面战略合作伙伴关系”协议。分析称，此次访问显现美国正致力于加强与印太地区盟友的合作，双方提升关系至最高级别的“全面战略合作伙伴关系”，这在现有美越“全面伙伴关系”框架上连跳了两级。

越南战争结束近半个世纪后，美越关系升级。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员、东南亚研究中心主任许利平在接受新京报记者采访时表示，即便两国关系升级，也不能说明越南外交政策出现根本性变化。尽管美国意在拉拢越南制衡中国，但与美国建立更密切的关系并不标志着越南战略方向有所转变，目前对各个大国实行多边化外交政策最符合越南的利益。

据央视新闻报道，9月11日，外交部发言人毛宁就美越关系升级表示，中方认为，各国发展双边关系不能针对第三方，不能损害地区和平稳定与发展繁荣。中方要求美方处理与亚洲国家关系时，必须尊重地区国家求稳定、促合作、谋发展的共同心声，遵守国际关系基本准则，摒弃霸权和冷战思维。

美越关系提升至“全面战略伙伴”

据《环球时报》援引越通社报道，拜登上周日（9月10日）下午抵达河内，他受到了越南方面的隆重迎接。越共中央总书记阮富仲在河内为拜登主持欢迎仪式，双方举行首次会谈。越通社报道称，此次访问是在两国建立全面伙伴关系10周年之际进行的。

当地时间2023年9月10日，越南河内，美国总统拜登出席越共中央总书记阮富仲举行的欢迎仪式。图/视觉中国

自1995年以来，历任美国总统都曾访问越南，但以白宫国家安全顾问苏利文的话说，拜登此次访问将宣布美越这两个曾兵戎相见的国家之间的关系迈出“惊人一步”。

拜登表示，美国与越南“更大合作的时代即将开始”。他说，在这个世界“极其重要”的时期，“越南和美国是不可或缺的合作伙伴”。阮富仲则预祝拜登此次访问“圆满成功”。

当天晚些时候，双方签署了一项协议，将两国外交关系提升至“全面战略合作伙伴关系”，这是越南最高的外交层级关系。这项协议将让美国和中国、俄罗斯、印度和韩国一样，在与越南外交关系上为同一等级。

外界分析称，从今年年初起，美国就不断推动在美越全面伙伴关系10周年之际升级与越南的关系，派遣多名高级官员访越，被认为欲拉拢越南制衡中国在该地区的影响力。报道称，拜登此行是这一系列外交行动的“收官之作”。

“签署这一协议并不意味着越南全面倒向美国，因为越南实行的是独立自主的外交政策、国际关系多边化的外交方针。”许利平表示，越南的对华外交政策是其外交的头等优先方向，即便美国和越南两国关系升级，也不能说明越南外交政策出现根本性变化。

许利平强调，之前越南和美国没有建立全面战略合作伙伴关系，原因之一在于两国在意识形态等方面差异较大，越南是社会主义国家，美国在提升关系上存在顾虑；二是很多越南人对越南战争的伤痛记忆还没有抹去。

据《环球时报》援引越南媒体报道，越南与美国于1995年7月实现关系正常化，2013年7月升级为全面伙伴关系。时任总统克林顿是越美关系正常化后第一位到访越南的美国总统，此后，历届美国总统均访问过越南。

美国欲向越南转移产业链

国际货币基金组织预计，今年越南GDP增速将从去年的8%放缓至5.8%，因为其海外出口需求减少。但这仍高于3%的全球GDP增速预测，而且明显快于世界上许多主要经济体，如美国和欧盟。

法国国家银行在最近的一份研究报告中表示：“由于亚洲其他地区表现平平，越南仍将是增长最快的经济体之一。”

今年3月，美国东盟商业委员会领导其有史以来最大的商业代表团访问越南。代表团由52家美国公司组成，其中包括Netflix（NFLX）和波音（BA）等重量级企业。外界分析，越南是一个美国转移其产业链显而易见的选择。

早在今年8月，拜登就宣布要访问越南，希望越南在美国的印太伙伴关系中发挥“主导作用”，希望发展“全面战略合作伙伴关系”。

当地时间2023年9月10日，越南河内，美国总统拜登与越共中央总书记阮富仲举行会谈。图/视觉中国

许利平表示，拜登选择在G20峰会后立即到访越南，显示美国希望通过活跃对越双边关系在地区安全和经济发展上寻求突破，同时遏制中国。“美国选择和中国最近的一个邻居来发展关系，背后原因毫无疑问和中国有关。美国遏制中国的重要一环，就是在地区层面推动印太战略。”与此同时，美国寻求转移其产业链，他们发现越南可以作为部分替代选择。

“美国也希望加强和越南在供应链的合作，特别是稀土领域，越南的稀土蕴藏量非常大，在关键矿产的供应链方面，美国公司对越南有很大需求。越南则希望得到美国的帮助，分享技术，以发展其新兴的半导体产业。”许利平说，“越南在半导体方面人才匮乏，不可能一蹴而就，这更多是一个中长期的投资。这次合作仍侧重芯片制造或者芯片封装等基础领域。”

上周日稍早，拜登的首席副国家安全顾问乔恩·费纳（Jon Finer）向媒体表示，历经50年，美越之间从越战冲突到关系正常化，现在越南是美国的主要贸易伙伴。在拜登访越次日，谷歌、英特尔、芯片封装测试巨头安靠（Amkor）、美满及飞机制造商波音等多家美国科技集团高管将在河內出席一场圆桌论坛，与越南政府科技官员及美国国务卿布林肯会谈。双方的重点投资议题涉及芯片加工、培训和稀土开发等。

据悉，美国现在是越南最大的出口市场和第二大贸易伙伴。2022年，美越贸易额达到1240亿美元，仅次于中越贸易额。

美越两国存在固有结构性矛盾

然而，与美国建立更密切的关系并不标志着越南“战略轨迹”的重大转变。外界分析称，对于越南来说，“升级（与美国的关系）具有象征意义和实际意义，服务于从地缘政治平衡到经济多元化举措等一系列利益，因此值得冒一次经过深思熟虑的风险。”

“采取一边倒对越南来说是不现实的。”许利平说，很多国际同行之所以很看好越南市场，还是因为它和中国地理相连，受中国影响才有的经济增长。因此，越南需要在地区中开展多边化外交政策，这符合它的发展战略。

媒体分析称，越南不太可能加入针对中国的联盟，因为其奉行不加入军事联盟、不结盟对抗另一国、不允许外国在越南境内建立军事基地、不在国际关系中使用武力的政策。

当地时间2023年9月10日，越南河内，美国总统拜登在新闻发布会上发表讲话。图/视觉中国

新南威尔士大学澳大利亚国防学院名誉教授卡尔·塞耶也对媒体表示：“我认为，越南不会作出跟美国一道威胁中国核心利益的举动，或者留下越南要与其他国家联合对抗中国的印象。”

“美越之间仍然存在固有的结构性矛盾，在这些结构性的矛盾没有得到根本解决之前，美越双方合作空间有限。”许利平说，越南保障现有政治制度是越南和北约发展关系的底线，而美国一直想通过和平演变的方式使越南改变“社会制度”，这对双边关系的政治互信是不利的。

“现在建立全面战略合作伙伴关系，是双方各自利益所需。美国希望提升和越南的关系来打造印太战略，升级越南为其重要的伙伴。而越南也希望通过和美国提升关系，加强其在地区中的话语权，提高越南对美的贸易等。”许利平说，对各个大国实行多边化外交政策最符合越南的利益。

据央视新闻报道，9月11日，外交部发言人毛宁主持例行记者会。有记者提问，美国与越南宣布将两国关系提升至全面战略伙伴。请问中方对此有何评论？

毛宁表示，关于美国和越南的关系，我们也注意到越方多次强调，发展中越全面战略合作伙伴关系是越南的外交优先方向，也是越南对外交往的头等优先。

“中方认为，各国发展双边关系不能针对第三方，不能损害地区和平稳定与发展繁荣。”毛宁表示，中方要求美方处理与亚洲国家关系时，必须尊重地区国家求稳定、促合作、谋发展的共同心声，遵守国际关系基本准则，摒弃霸权和冷战思维。

新京报记者 姚远

编辑 张磊 校对 刘军