菲律宾为什么追随美国？美国人：我有钱有枪

菲律宾曾经是西班牙殖民地，1901年成为美国人殖民地，1946年菲律宾独立；美国对菲律宾的统治时间长，各种援助力度大，军事关系密切，民众普遍亲美

提及菲律宾，给人们的印象就是亲近美国。虽然菲律宾也有一些亲近中国的声音，但菲律宾国内的政治精英阶层，存在着普遍的亲美现象，在普通民众之间，美国也相当受他们的欢迎，2019年9月对菲律宾的一项民意调查就显示，有超过80%的受访者对美国“很信任”，有8%的人表示对美国的信任很小，其余的人则表示不清楚。

为什么这样一个远离美国的国家，他们的民众对美国如此欢迎呢？美国与菲律宾的关系又是怎样的？本期内容，就简单地为您介绍一下，美国的“追随者”菲律宾。希望它能为您了解这段历史，提供些许帮助。

受菲律宾人信任的美国，和菲律宾打交道其实很晚，在美国之前，中国还有西班牙，都与菲律宾有过不同寻常的关系。

历史上的菲律宾，很早就与中国打过交道，最著名的要属明朝时期，菲律宾的一个国王亲自带领使团来中国访问，受到当时明成祖朱棣的热情接待，后来这个国王在返回途中经过山东德州，不幸病逝，就直接安葬在了那里，至今山东德州当地还有墓葬可寻。

菲律宾与西方人打交道的经历，则完全是另一幅景象了。1521年，为西班牙效力的航海家麦哲伦，在环绕地球的航程中经过菲律宾，登陆之后不由分说便带人侵犯当地居民，要他们服从西班牙统治，信仰天主教，遭到当地人的强烈反抗，麦哲伦本人也死在了菲律宾。然而从此之后，西班牙就处心积虑地要占领菲律宾。

1565年，西班牙人再次来袭，用刀枪和十字架把菲律宾一步步变成自己的殖民地，从此菲律宾进入了三百多年的西班牙殖民统治时期。

在此期间，菲律宾的老百姓要为西班牙人缴纳“人头税”，无偿地当苦力，他们的劳动成果，以及菲律宾的各种资源，都成为了西班牙的财富来源。为此菲律宾人进行了不屈不挠的反抗斗争，最终在1898年，成功推翻了西班牙殖民统治，正当菲律宾人准备建设自己国家的时候，美国人粉墨登场了。

在菲律宾反对西班牙的过程中，心怀不轨的美国人就打出“保护被西班牙压迫民族权利”、“解放菲律宾”等旗号，支持菲律宾人的斗争。当时美国人正在与西班牙打仗，目的是为了夺取西班牙的一些殖民地，其中也包括菲律宾在内。

美国人一边对西班牙软硬兼施，逼迫西班牙以2000万美元的价格“转让”菲律宾，另一边使用花言巧语欺骗菲律宾人，让他们与西班牙人两败俱伤。

美国人说道：美国是一个富足的国家，美国不需要，也不会夺取殖民地。菲律宾的领导者信以为真，结果1899年1月23日，菲律宾第一共和国刚刚诞生，2月4日美国人就撕下伪善的面孔，挑起了对菲律宾的殖民战争，刚刚从西班牙手里获得自由的菲律宾，不得不继续应对美国的挑战。

美国军队发起进攻的第二天，菲律宾正式对美国宣战，然而双方实力悬殊，最终这场历时两年的“美菲战争”以菲律宾失败而告终。

1901年，也就是中国签订《辛丑条约》的这一年，菲律宾领导人阿奎纳多向美国人投降，并向美国宣誓效忠。从此，菲律宾沦为了美国的殖民地。

美国统治菲律宾后，着手拉拢当地为数不多的精英阶层，让这些人参与到政府事务的日常管理，让他们学习“治国本领”。1901年菲律宾通过第82号法令和第83号法令，开始建立镇、省一级的政府，除了一些美国直接控制的地方，菲律宾全国被划分为35个省，765个镇，这些政府机构中的部分职务，由菲律宾人担任，但是实际控制权掌握在美国人手中。在国家核心机构的菲律宾最高法院，法官人数以美国人居多，他们要经过美国总统的任命和美国国会的批准，并且有权取消菲律宾各级法院的任何判决。

后来美国逐步放开了当地人的权限，许多菲律宾人能够在省级和镇级机构中任职，在1910年，省级官员中有90%是菲律宾人，镇级官员有99%是菲律宾人，然而唯一不变的还是美国人说了算。

这些踏入管理机构的大部分菲律宾人对美国感激不已，形成了一个数量不大，但却非常关键的亲美阶层。他们为了迎合民众要求独立的呼声，高喊着反美的口号，但实际上又不想独立，因为美国人对菲律宾采取了免税贸易，菲律宾的蔗糖、烟草、椰子等产品在美国大受欢迎，一旦独立后，菲律宾就失去了这个市场，这批人也少了一个财路。

但是菲律宾也有人希望立即获得独立，摆脱对美国的经济依赖，不让菲律宾有美国的驻军，在他们的斗争下，美国人于1935年允许菲律宾自治，菲律宾成立了自治政府，结果外交、国防、货币等要害部门，还是控制在美国人手里。

从菲律宾的经历多少也能理解，为什么1941年太平洋战争爆发后，日本人在东南亚宣扬的“解放”、“独立”等口号为什么大受欢迎。日本取代美国，从1942年至1944年短暂统治了菲律宾，随后美国又恢复了在这里的殖民统治，而战后民族独立运动的高涨，让美国人再也无法名正言顺的统治菲律宾，类似的情况也发生在其他东南亚国家，当地人既然已经送走了日本人，就没有必要再让其他人继续骑在自己头上。

所以1946年，美国人不得不允许菲律宾独立，放弃对菲律宾的主权，结束了对这里将近半个世纪的殖民统治。

不过菲律宾尽管获得了独立，但依然无法摆脱美国的控制，双方相继签订了《复兴法案》、《贸易法案》和《军事基地协定》等诸多条文，当然这也算是情非得已。

二战之后的菲律宾百废待兴，离不开外界的援助，又因为关系非同寻常，美国人很快便着手帮助菲律宾进行经济恢复建设，尽管美国人挑那些自己亟需的行业投资，比如制糖厂，椰子油厂等等，但菲律宾经济能有所起色，美国人还是有功劳的。

同时，由于菲律宾政府军在维护自身统治上略显不足，美国人还承担了菲律宾的军事安全任务，出钱出枪武装菲律宾军队，镇压菲律宾共产党力量，自己又在菲律宾建设了23处军事基地，并派驻大批美军。

随着冷战的加剧和朝鲜战争爆发，世界上的力量分化为苏联阵营和美国阵营，毗邻中国、越南等国的菲律宾战略地位愈发重要，美国对菲律宾的援助也加大了力度，不再像此前那样斤斤计较。仅从1946年至1956年这十年时间，在美国对亚洲国家援助的100亿美元中，用以对菲律宾的援助就有23.5亿美元。

美国人除了充实驻菲美军力量，还向菲律宾派遣军事顾问，提供军事物资，培训菲律宾军政人员。以往是美国需要蔗糖了，就援助菲律宾的蔗糖行业，需要橡胶了就援助橡胶行业，自己不需要的行业就置之不理，美苏阵营分化之后，美国人就开始全面援助菲律宾，帮助菲律宾建立相对完整的工业体系。

到1986年，美国对菲律宾的各项援助总额达到54亿美元。时至今日，美国对菲律宾的援助依然在继续进行，只不过没有当初那样张扬罢了。正所谓吃人嘴短，拿人手短，菲律宾靠美国的帮助有了起色，多年来菲律宾的执政者也一直奉行亲美政策，所以上至达官显贵，下至乡野村夫，对美国抱有好感的人大有人在。

不过菲律宾与美国也有矛盾，比如美军的军事基地就曾一直是两国争吵的焦点，稍有自尊心的国家都不愿意看到本国有外国驻军的存在，菲律宾与美国吵了三四十年，并经常以提高援助金额，提高军事基地租金为由，让美国人在给钱或是走人之间做选择。

美国人在1991年前后的美苏世纪斗争中大胜，觉得菲律宾地位已经大大下降了，加上不堪其扰，便撤出了全部在菲律宾的军事基地。

当时韩国和日本看到这种情况，也希望美国能撤走军事基地，被美国果断拒绝。菲律宾“赶走”了美军的军事基地，不能说不是一个大成功，但由于和美国根深蒂固的关系，菲律宾民众对美国依然有着不错的印象，而从1997年开始，因为在领土问题上的无理要求，菲律宾又把中国看作是自己的主要威胁，甚至连对政局有重要影响的菲律宾军队，也以“中国威胁论”为借口来捞取资本。

所以尽管一部分菲律宾人认为美国在援助时干涉了自己的内政，过于蛮横粗暴，但在与中国纷争时，美国的种种不是就都要往后排了。

何况美国失去了菲律宾的全部军事基地后，颇有后悔之意，便在许多问题上为包括菲律宾在内的东南亚国家摇旗助威，态度十分“诚恳”，以致于许多菲律宾民众毫无怀疑的认为：美国对菲律宾的国防承诺是坚定的。

2016年，新的菲律宾总统杜特尔特上台执政，他调整了前任执政者过分亲美反中的政策，但本质上并没有发生变化，美国依然是菲律宾的重要支柱，两国的军事同盟关系并没有破裂，他的一些亲近中国的举动，不过是他个人对美国不满的牢骚罢了，菲律宾国内的大风向依然是亲近美国，无论是政治人物，军队还是普通民众，恐怕都是这样，毕竟一个跟着美国走了上百年的国家，不会说转头就转头。

内容来源：

金应熙：《菲律宾史》，开封：河南大学出版社1990年

张南侠：《调整与延续：杜特尔特政府的对华政策》，《战略决策研究》2020年第2期

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