玻利维亚，一个周期性与以色列建交或断交的拉美国家

当地时间10月31日玻利维亚政府宣布：玻利维亚考虑到以色列在加沙地带对巴勒斯坦人民犯下的罪行决定与以色列国断绝外交关系。

这是自10月7日巴以冲突骤然升级以来全球首个与以色列断交的国家。

以色列与阿拉伯国家伊斯兰国家的矛盾人所共知，但玻利维亚既非阿拉伯国家也非伊斯兰国家。远在南美的玻利维亚与以色列也不存在什么领土纠纷。就算玻利维亚对以色列的行为不满似乎也犯不着第一个跳出来当出头鸟吧？

事实上绝大多数阿拉伯国家伊斯兰国家因为巴以问题的存在都是不承认以色列的。

目前全世界不承认以色列的国家有朝鲜、马来西亚、印尼、文莱、孟加拉国、巴基斯坦、阿富汗、伊朗、沙特、卡塔尔、科威特、阿曼、也门、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩、利比亚、突尼斯、阿尔及利亚、毛里塔尼亚、索马里、吉布提、科摩罗、尼日尔、塞内加尔、马里、古巴27国。

这其中除了朝鲜、古巴两国之外几乎都是清一色的伊斯兰国家。

如今全球20多个阿拉伯国家，只有埃及、约旦、阿联酋、巴林、摩洛哥五国承认以色列并与之建交。

在非阿拉伯系的伊斯兰国家中也只有土耳其与以色列存在外交关系。

除了阿拉伯国家和伊斯兰国家因为民族宗教原因不承认以色列之外，朝鲜、古巴等国主要是因为以色列与美国的特殊关系而拒绝承认以色列国。朝鲜作为一个始终坚定的反美国家自然不承认与美国关系特殊的以色列。

古巴在亲美的巴蒂斯塔政权统治时期是承认以色列并与之建交的。

1959年卡斯特罗革命政府成立后在外交上与美国渐行渐远。这自然也影响到了古巴与以色列的关系。1973年古巴与以色列断交后不再承认以色列。同样伊朗在亲美的巴列维王朝统治时期曾与以色列建交。1979年2月19日伊朗伊斯兰革命后成立的新政府宣布与以色列断绝外交关系。由此可以看出其他国家在决定与以色列建交或断交时都是基于怎样的考量。

如果说大多数阿拉伯国家伊斯兰国家主要是出于民族宗教原因拒绝承认以色列，那么其他国家在决定与以色列建交或断交时考虑的都是以色列与美国的特殊关系。因此亲美或至少还没与美国公开撕破脸的国家可能会考虑与以色列建交，而那些坚定的反美国家就会考虑与以色列断交。当然在伊斯兰世界内部像伊朗等国本身也是反美国家。因此伊朗等国不承认以色列既有宗教原因也有对美以特殊关系的考量。

玻利维亚既非阿拉伯国家也非伊斯兰国家，因此玻利维亚与以色列断交并非出于民族宗教原因，那么玻利维亚是因为以色列与美国的特殊关系而选择与以色列断交吗？

长期以来将拉美视为自家后院的美国就一直致力于对拉美各国的渗透。美国对拉美国家的控制与这些国家的反控制构成了长期的矛盾。纵观拉美各国的历史不难发现这些国家在外交上其实一直在亲美路线和反美路线之间反复徘徊。

一会儿美国扶持的政府上台了，一会儿反美的政府又上台了。这就是拉美各国自独立以来始终跳不出去的循环怪圈。

玻利维亚的传统外交路线其实是亲美的。长期以来玻利维亚是接受美国援助最多的拉美国家之一。当然美国的援助不是无偿提供的。接受美国的援助意味着在政治经济方方面面或多或少会受制于美国。2005年莫拉莱斯当选玻利维亚总统后因为反对美国干涉本国内政导致玻美关系出现龃龉。

进入21世纪以来玻利维亚凭借天然气出口实现了经济强劲增长，然而玻利维亚的经济增长却引起了美国的不快。美国不断以“监督民主”为借口干涉玻利维亚内政。2008年玻利维亚曾以干涉内政为由驱逐美国大使。美国随即宣布取消对玻利维亚的诸多援助。2011年双方签署了基于互相尊重主权原则的双边框架协定同意重新互派大使，但2013年两国关系又因为玻方驱逐美国际发展计划署官员和“棱镜门”事件等再度恶化。

玻利维亚在与美国关系恶化的同时致力于加强发展同拉美国家的外交关系。莫拉莱斯在任期间曾与古巴、委内瑞拉结成“反新自由主义阵营”和拉美“正义轴心”。众所周知古巴和委内瑞拉是拉美地区两个反美急先锋。玻利维亚和这两个国家发展关系自然引起美国的不快。玻利维亚还加入了委内瑞拉倡导的美洲玻利瓦尔联盟组织。这是一个以拉丁美洲及加勒比地区政治、经济、社会一体化为宗旨的地区性合作组织。

这实际上就是拉美国家抱团取暖提升自身国际影响力的组织。本来早在1890年成立的美洲国家组织是一个涵盖美国、加拿大和拉美国家的国际组织。既然已有一个同时涵盖北美和拉美国家的组织，那么拉美国家为何要再成立一个新组织呢？简单来说就是一部分拉美国家认为美洲国家组织在很大程度上已被美国操纵控制。因此拉美国家成立美洲玻利瓦尔联盟组织在某种程度上就有摆脱美国控制自行其是的诉求。

向来视拉美为自家后院的美国自然不愿看到这样的现象。因此加入美洲玻利瓦尔联盟组织的国家很自然会被美国视为眼中钉。2019年在美国策划的“颜色革命”的冲击下莫拉莱斯在大选过程中遭遇政变流亡国外。当时玻利维亚持不同政见的两派人几乎兵戎相向，之后玻利维亚陷入了两年的政治和经济动荡期。直到2020年底莫拉莱斯的前经济部长路易斯·阿尔塞被选举为新一任总统玻利维亚才逐步恢复稳定。

美国和玻利维亚没互派大使而只有临时代办。由此可见两国关系已恶化到何等地步。近年来玻利维亚致力于发展与中国等新兴国家的关系。这对以美国为首的发达国家所主导的国际秩序构成了一定的挑战。玻美关系的变化也影响到玻利维亚与以色列这个美国铁杆盟友的关系。莫拉莱斯在任时曾与伊朗这个反美国家签署过一系列涉及粮食生产、科技、国防领域合作的条约。

就在2023年7月玻利维亚国防部长埃德蒙多·诺维略还前往德黑兰与伊朗国防部长阿什蒂亚尼签署了《扩大安全与防务领域双边合作的谅解备忘录》。反对美国霸权主义、与伊朗交好的玻利维亚自然和以色列不对付。莫拉莱斯在任时期玻利维亚是整个拉美地区最敌视以色列的国家，而且很多时候甚至比中东国家更敌视以色列。莫拉莱斯几乎是抓住一切机会谴责以色列。

2009年玻利维亚就曾用断交这种方式抗议以色列对加沙地带的进攻。直到2020年玻利维亚才与以色列复交。

如今不过短短三年双方就再次断交。其实拉美国家与以色列建交、断交、复交几乎已是一直周期性的习惯操作了。大多数阿拉伯国家伊斯兰国家是不承认以色列，而埃及、约旦等为数不多的几个阿拉伯国家与以色列建交后则不轻易断交。反观拉美国家一会儿和以色列建交，一会儿又宣布断交，过一阵又宣布复交，复交后再过一阵可能又宣布断交。

拉美国家的外交政策本来就在亲美与反美之间反复摇摆，而这些国家与美国的关系也会影响到与以色列的关系。因此这些国家根据自身情况和国际形势几乎是周期性与以色列建交或断交。

在2008年至2009年的加沙战争期间除了玻利维亚之外委内瑞拉、尼加拉瓜也曾与以色列断交。这次宣布与以色列断交的虽只有玻利维亚，但智利和哥伦比亚也已宣布召回驻以色列大使。至于未来还会不会有国家效仿玻利维亚与以色列断交，只能静观其变了。