一件事 一个人 一次办 北京经开区行政审批改革进入“1时代”

发出全国首张覆盖领域最广的综合许可证，涵盖6大领域；办理时限和申请材料平均压减70%左右；在20个行业50个场景全部实现落地发证……北京经济技术开发区（简称“北京经开区”）推动“一业一证”改革，让越来越多企业感受到了从“一堆事”到“一件事”的便利。近日，北京经开区正式发出第100张“一业一证”改革下的综合许可证。

记者从北京亦庄创新发布获悉，北京经开区自2019年率先实现“一枚印章管审批”以来，全面推进以“标准化、便利化、极简化、品质化、阳光化”为目标的新一代政务服务改革，目前北京经开区行政审批改革已进入“一件事、一个人、一次办”的“1时代”。

一件事：流程再造极简极优审批

几个月前，全国首家“奈雪PRO茶饮店”落地北京经开区。开业前，门店负责人有些担心：正处在疫情期间，还要连办营业执照、食品经营许可证和出版物发行分支机构备案证明三个证照，时间来得及吗？

很快,北京经开区打消了他的顾虑：通过“证照联办”+“一业一证”改革，这家门店当天就拿到了营业执照和综合许可证。“以往开店办理同样的审批事项至少跑四次，在经开区一次办成,不仅节约了时间成本,也避免了疫情期间人员流动的接触风险。”门店负责人说。

目光再投向在北京经开区“克隆”开店的星巴克。对于管理相对规范、布局相对统一的食品连锁经营企业,北京经开区创新推出“总部获资格、门店‘秒批’办”服务模式。星巴克总部经资格审查先期取得了《综合许可资格证》,后续开设直营门店时不再实施现场核查。星巴克目前在北京经开区已经实现5家门店的“秒批”克隆开店, 更是创下一天之内同时开业2家直营门店的历史速度。

这是北京经开区以流程再造为重点，推进审批流程集成优化的缩影。“一业一证”改革实施以来，北京经开区在20个行业50个场景全部实现落地发证，改革行业覆盖了企业办事和居民生活的所有领域；在全国率先探索开展“DIY”自由组合办理模式，将23个高频办理事项全部纳入DIY办理范畴，企业可以根据自身办事需求进行排列组合，形成个性化、特色化的办事清单。

“通过‘一业一证’改革，办理时限和申请材料平均压减70%左右，企业办事便利化程度全面提升。”北京经开区有关负责人介绍，在市场主体26个新办场景、34个变更场景、25个注销场景三个环节同步开展“证照联办”，实现营业执照和涉企经营许可证件一次申请、并联审批，率先在行业的层面上实现了准入即准营，实现了“一张执照管准入、一张证件管准营”，释放改革叠加效应。

一个人：“首席审批”打破领域限制

去年9月，规模最大的京东七鲜亦庄兴海路店开门营业，6000平方米的店堪称“一家店等于一条街”，汇集食品、图书、餐饮、理发等多种业态，需要办理食品经营许可证、卫生许可证、第二类医疗器械经营备案凭证、出版物分支机构备案证明4个许可证。“原本以为要一个窗口接一个窗口地跑，一遍又一遍介绍情况，没想到我们只需要对一个人，所有事就办完了！”审批全程中，给企业负责人留下深刻印象的是北京经开区行政审批局的首席审批师。

去年初，经开区率先在全国提出首席审批师试点，探索在办理一个或一类行政审批事项时，将受理、审核、决定、发证等多个审批环节合并，由一个具有“首席审批”资格的人员或团队独立完成，并对审批结果终身负责，同时建立完备的配套制度体系，确保审批质量。

正是在首席审批师的助力下，京东七鲜亦庄兴海路店审批大幅提速：办理4个许可证，原来至少需要提出4次申请、17个工作日；按照首席审批师叠加DIY定制化办理方式，仅用1个工作日就发出了这张全国覆盖领域最广的综合许可证。

企业更方便的背后，是首席审批师成为“全能选手”：在综合许可改革中，打破行业限制，列出高频办理事项，由企业根据需要自由组合形成个性化办事清单，实施综合办理。北京经开区相关负责人表示，通过再造审批全流程、压减审批层级，将审批跨领域、全环节纳入首席审批师“一人终审”范畴，让企业办事从“找多头”变为“一人办”。

“目前，首席审批师制度改革已在准入准营、工程建设全条线实施。”北京经开区有关负责人透露，其中，准入准营领域结合“一业一证”和“证照联办”改革，办事场景涵盖市场监管、教育、卫健等各领域；工程建设领域按照工程建设阶段分为立项、规划许可、施工许可、竣工验收、投产前五个环节，涉及40余个项目落地全流程办理事项，实现“跨领域、全环节、一个人、一次办”。

一次办：带办+定制化服务，让企业只跑一次

无论是拿一块地建设产业项目，还是开一家店，对于大多数企业群众来说，办理相关系列审批事项都是“头一次”。“让企业群众只跑一次办成事儿，除了内部开展流程再造和行政审批改革，还需要靠前服务有效告知企业群众办事流程。”北京经开区有关负责人表示，从此前的高频事项一次告知到现在打造“小亦带您办”专栏，从企业群众获得感出发，创新场景化带办新模式。

所谓“小亦带您办”，是北京经开区行政审批部门围绕高频办事场景，打造的“沉浸式”实景政策讲解栏目，将审批工作经验与群众办事常见问题相结合，以证照齐全、装修布局规范合理的场所作为“样板间”，审批人员现场讲解审批要点，形成“场景式”带办视频，企业群众跟着视频就可完成选址、装修、办证全流程，让“零基础”的企业群众也能顺利办成事。

目前，北京经开区推出以办事场景为基础的“小亦带您办2.0版”，形成“我要开饮品店”“我要装修办公室”等一批场景化带办视频，提升企业群众的办事沉浸体验。

为进一步满足企业群众的办事需求，让企业群众跑一次就能办成事儿，北京经开区还开展云审批服务，提升政务服务效能。对于审批业务中的非主要申请材料，审批部门先行受理，申请人在规定时间内补交材料即可取得办理结果。通过容缺办理，对信用等级良好的市场主体推行“先上车再补票”，大大节省了企业的经济成本和时间成本，并推出远程签字授权、食品经营许可云踏勘等便民措施，实现企业办事“云审批”，全面提升企业群众的办事便利度。

“针对涉及亦庄新城建设和解决企业群众迫切需求的大事，我们还特事特办提供定制化审批服务。”北京经开区有关负责人说。去年7月，备受百姓期待的亦庄龙湖天街提出营业前的各种审批需求时，距离开业只剩下2个月时间。面对商户装修、现场布局、证照手续等均未办理的情况，北京经开区推出商业综合体集成化定制化审批服务：行政审批部门提前介入，结合相关标准和规划综合研判；定制审批服务方案，实现“一店一策”；建立“审批部门—业主单位—入驻门店”链条式审批服务模式，建立商业综合体审批工作组实行全流程审批服务，定制一张事项清单、形成一套办理标准、进行一次技术指导、开展一站式联合踏勘……在定制化审批服务模式助力下，龙湖天街240余户入驻商户全部如期开业。

“北京经开区将从企业群众的需求出发，持续探索更多改革创新举措”，北京经开区有关负责人表示，下一步将不断深化完善“综合许可自助办”、“首席审批师”等改革措施；充分发挥数据、信用对政务服务的赋能和加持作用，探索实施“住所登记标准化”、“信用+审批”等改革举措；聚焦企业办事全生命周期管理，探索打造跨部门“一件事、一次办”的办事模式，最大程度提升企业和群众办事的获得感和幸福感。