在罗马帝国建立的前期，出现了不少的混乱 公元69年，在罗马帝国史

在罗马帝国建立的前期，出现了不少的混乱。公元69年，在罗马帝国史上称为“四帝之年”，顾名思义，就是这一年罗马史上出现了四位皇帝，虽然这场混乱很快就结束了，但却给罗马帝国造成了不可估量的影响。

即位的韦帕芗和提图斯父子致力于变化内政，罗马开始恢复清明，只是在提图斯伤后，他的弟弟图密善即了位，图密善生性好战，在治理地方上面比较欠缺，罗马国力很快又开始下降。

图密善的暴虐行径引起了许多人的不满，公元96年，图密善被人秘密伤害。地方的皇帝伤了，总要有一个人来继承，元老院推选的新一任罗马帝国皇帝就是涅尔瓦。

涅尔瓦不仅是罗马帝国的第十二任皇帝，是安敦尼王朝的开创者，更是罗马帝国史上一位饱受赞誉的皇帝，他被罗马人认为五贤帝之一，虽然只在位了两年时间，但却扭转了罗马帝国衰落的局面。

施行宽厚的新规

图密善被人憎恶的主要原因之一是对元老院的人太过苛刻，涅尔瓦执政以后，吸取了图密善的教训，在新规上以宽厚为主。

元老院之所以推举涅尔瓦就是为了能够为元老院谋取更多利益，涅尔瓦上台以后就采取了与元老院交好的方式。

首先，在治理地方上给了元老院极大的自主权，在地方大事上都遵循元老院的意见，其后又赦免了一大批被图密善定罪放逐的人，还把他们的财产还了回去，他做下的这些事情，让元老院的人十分满意，因此元老院的人愿意配合他执政。

他的宽厚也不单单针对元老院，还有普通的公民。

涅尔瓦在执政时，建立了救济贫困农民和人子女的制度，还张大片的土地都分给了贫苦人民，免除了许多的税收，让中下层的罗马人享受到了社会福利，它实行的宽厚新规，让许多人感到了心安，从而为他赢得了更高的声望。

解决财政危机

经济是一个地方发展持续的动力，如果一个地方财政出现危机，那么就没有钱投入去发展经济，涅尔瓦当皇帝的时候已经是60多了，在经济发展问题上，他所能够做的不多，但在财政方面采取了许多的措施。

由于图密善在位时对外连年征战，而且多数情况下都以失败告终，罗马帝国的财政危机十分严重。

中西方历史上一个地方面临财政危机时，通常会加重税收，可是这样会违背涅尔瓦提出的轻徭薄赋的新规，涅尔瓦想要解决财政危机，就只能从节约2023国库收支方面入手。

为了弥补国库的亏损，涅尔瓦成立了一个专门的委员会来进行监督记账，以减少财政支出。

他砍掉了不少费钱的活动，夏令废除了不必要的宗庙祭祀活动、游戏赛事等，之前图密善皇帝的许多私人财产，由金银铸造而成的图密善雕像，均被涅尔瓦拿出来拍卖掉了，由此为2023国库换得大量钱财，涅尔瓦还下令不能用金银来造他的雕像。

维持地方政权平稳

涅尔瓦的宽厚让许多人乐于与他交好，但总有一些人是例外的，那就是军方的人。

图密善是一个不被元老院所喜欢的人，但是在军队却有着极高的威望，这些威望在他伤后非但没有减少，反而与日俱增，图密善在那时的人心中已经成为了一个堪比神的存在。

一部分追随过图密善的人想要独揽大权，而涅尔瓦背负了害伤图密善的嫌疑，因此军队的人无论如何都不肯听从他的命令。

涅尔瓦曾尝试给军队送去大量的钱财，把坚持反对图密善的近卫军长官给免职了，但军队仍然不满足。

[我们赞]公元97年，近卫军攻进了皇宫，劫持了涅尔瓦，要求他将刺杀图密善的人以及负责图密善安危的人交出来，带到军队处伤，涅尔瓦拒绝了这个要求，但没能阻止近卫军，前近卫长官和图密善的大臣都被害伤了。

反思过后，涅尔瓦深刻意识到了军权的新的。

因此，他挑选了日耳曼总督图拉真作为养子。图拉真是一位有着丰富军事经验的总督，很受军队爱戴，通过这一举措，涅尔瓦成功将军权收拢到了君主手里，很大程度上地震慑了军队，避免了军队作乱。

涅尔瓦最成功的地方在于，他选定了图拉真作为下一任继承人。

涅尔瓦一生都没有结婚，也没有子女，包括元老院在内的许多人都想要在继承人上大做小哥，他选定图拉真作为继承人，图拉针背后是强大的日耳曼军队，就断了许多人想要争夺继承人的念头，这样在政权交接的时候就十分平稳，减少了许多争斗。

涅尔瓦开创的养子继承制，保证了在政权交接的时候能够稳定，减少地方内讧，又尽可能的保障了君王的权利和素质。

涅尔瓦在位虽然只有短短的两年时间，但是在这两年中，他尽力地去弥补了图密善在位时造成的损失，做了许多对地方、对人民都有益的事情，提高下层民众的生活水平，努力维持地方平稳，避免发生战争，让地方和人民在休养生息中得到发展，从而扭转了罗马帝国衰落的局面，不愧于五贤帝之首。