乌克兰：轻信美国销毁所有核设施，失去和大国讨价还价的政治本钱

近段时间以来，随着乌克兰东部边境战火的重燃，国际社会的目光再一次聚焦在这片土地上。而各方势力为了自己的利益，也开始围绕乌克兰国内的战争进行各种各样的政治博弈。

这不，就在去年乌克兰三方联络小组乌方代表团主席、乌克兰首任总统克拉夫丘克，就在不知道什么目的的驱使下，公然要求俄、美、英三国拿出三千亿美元来“帮助顿巴斯地区的战后重建。”

根据克拉夫丘克的说法，乌克兰要这笔钱是为了补偿自己的弃核行为。

原来，在1994年时，俄罗斯、美国、英国与乌克兰四国在匈牙利首都布达佩斯达成协议，乌克兰放弃自己拥有的核武器，而其他三个国家保证乌克兰领土完整和国家安全。

然而从今天来看，这个协议无异于一纸空文，乌克兰境内战火不断，领土分崩离析。既然协议已经实际上失效，那么要一笔钱补偿一下自己，这个要求不过分吧？

可是当这个要求被提出时，英美两国根本不予置评，而俄罗斯更是宣称自己一分钱都不会给。

那么乌克兰、俄罗斯、英美四方之间究竟发生了什么，才让乌克兰突然采取这样一种令人摸不着头脑的态度呢？本文将为各位分析一二。

主动弃核：是愚蠢的妄为还是现实的策略？

乌克兰之所以会有“要钱”这一突然的表态，根本原因还要追溯到苏联解体上。1991年12月16日苏联解体之后，作为苏联主要核武库所在地的乌克兰一下子成了世界第三核大国。

如此丰富的核武器储备既让乌克兰政府窃喜，也让国际社会担忧。

一部分人害怕乌克兰的核武库很有可能会被一些心怀不轨的人控制，最终酿成大祸；另一部分人则认为让如此一个小国突然拥有核武器会打破地区军事平衡，掀起政治动荡。

于是，为了敦促乌克兰放弃核武力，一些大国开始通过各种行动向乌克兰施加压力，要求其成为无核国家。

但是出人意料的是，嚷嚷的最起劲的不是最容易受到威胁的俄罗斯，而是远在大洋彼岸的美国。

时任美国国务卿贝克公开宣称，只有乌克兰将自己的核武器交给新成立的独立国家联合体联合战略司令部（这一组织由俄罗斯、白罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦主导，旨在成立一个松散的军事合作组织保障地区集体安全）监管，美国才会承认乌克兰作为主权国家。

但乌克兰人有自己的算盘要打。作为曾经的苏联最大的组成部分之一，乌克兰从苏联手里继承了大量的政治军事遗产，其中就包括苏联的核战略武器库。

假如自己能控制这些数量庞大、杀伤力效果惊人的“战略资产”，那么国家上将没有人能小看乌克兰，自己也可以获得和俄罗斯一样的，实质上苏联国际地位继承人之一的地位。

这样，不仅自己的地位有了保证，可以挟核武以令独联体，也可以狠狠地威慑一下欺负自己这么久的大哥俄罗斯。

而美国人却认为，乌克兰从沙俄时代起就和俄罗斯关系密切。此时刚刚独立的乌克兰国内存在大量的亲俄派，要是最终乌克兰倒向俄罗斯，就意味着俄罗斯实质上拥有了苏联留下来的百分之八十的核力量。

这显然会对美国造成重大的威胁。而要是乌克兰的亲欧派和亲美派上台，挟核自重的乌克兰不好控制不说，还容易让整个东欧陷入军事不均衡。

这同样和自己一直以来严格控制欧洲军事力量不过分强大的战略背道而驰。因此，美国人开始极力游说乌克兰放弃核武库。

而俄罗斯方面也不傻，克里姆林宫清楚地知道假如乌克兰保有原先从苏联处继承的核巡航导弹，由于苏联解体核指挥体系暂时失灵，这些导弹最终只能瞄准自己。

所以俄罗斯以大哥的身份和地位向乌克兰保证，假如乌克兰弃核，自己能够保证其安全，还将给予大量的利益。

这样，时任乌克兰总统克拉夫丘克就两个选择：

一是选择继续保有核武库震慑俄罗斯，获得某种意义上的独立地位，但代价是有可能受到欧盟和美国、中国、俄罗斯这些核大国的制裁；

二是放弃核武器和一定程度上的国家地位，以换来美国的经济援助和俄罗斯对于克里米亚地区的实质上的承认（此前赫鲁晓夫在位时曾经将克里米亚以友谊的名义将其行政所属权从俄罗斯划给乌克兰，苏联解体后这一划分当时未改变）。

最终，克拉夫丘克决定选择后者。1994年，俄、美、英、乌四国在布达佩斯签订备忘录，备忘录规定乌克兰同意放弃所有核武器和核武器发射平台，将一部分核军备转交给俄罗斯，剩余的则由美国和英国接收用于发电。

而为了补偿乌克兰，俄美英三方将给予乌克兰拆除核武库所需要的大量经济援助。就这样，乌克兰主动放弃了自己保有的核力量，换来了国际社会的承认和大量的利益。

背信弃义的到底是谁？

备忘录签订之后，乌克兰立刻开始以惊人的速度拆除洲际导弹发射井，并将一部分核弹头以及可搭载核武器的图-160战略轰炸机交给了俄罗斯。

剩余的核原料和发射载具则被不同程度地在几年的时间里被销毁。英美方面也确实履行了承诺，一共给予了两亿美元的经济援助，此后更是将乌克兰作为无核国家的榜样在国际上大力表扬。

而俄罗斯方面甚至做得还更多。叶利钦公开保证乌克兰将是俄罗斯“平等的伙伴”，并且大量的免除了乌克兰的债务。

剩下无法免除的，俄罗斯直接就拿乌克兰交付的轰炸机和导弹抵掉。普京上台以后，这一政策仍然得到了执行。

俄罗斯直到2014年之前从未在公开场合提及过克里米亚的归属问题，并且一直以低廉的价格向乌克兰提供天然气资源。

普京和克里姆林宫心里清楚，虽然俄罗斯这个大哥和乌克兰这个二弟历史上互有龃龉，但再怎么说乌克兰曾经是自己的“亲人”。如果放任它倒向西方，那么俄罗斯在东欧中亚地区几乎相当于孤家寡人。所以无论乌克兰怎么开口，俄罗斯都尽量满足其要求。

可是很快俄罗斯就发现这个弟弟坏心思极多。2002年5月时，时任俄乌克兰总统库奇马就提出要加入北约，同年双方就签订了《乌克兰——北约行动计划》。

这一举动等于公开宣称乌克兰倒向美欧阵营，而且所有人都知道，北约的最主要战略目标就是对抗俄罗斯。面对这一举动，俄罗斯没有声张，仍然还向乌克兰廉价提供各种各样的资源。

到了季莫申科政府执政期间，乌克兰又公开在俄格战争中支持格鲁吉亚，还向后者提供了大量武器。

这下俄罗斯坐不住了，自己劳心劳力支持了你这么多年，最后换来的却是无情的背叛。于是自2009年起俄罗斯切断了对乌克兰的天然气供应，想小小的惩戒一下它。

而看起来这一举动也起到了一定效果，亚努科维奇上台以后，乌克兰迅速转向俄罗斯，双方大量签订各种各样的协议，一时间，俄罗斯仿佛看见曾经的亲兄弟又回到了自己的身边。

但是好景不长。随着乌克兰危机的爆发，国内亲欧派再次占据上风，乌克兰又开始更加迅速地倒向西欧和北约，先是放弃了不结盟国家地位为自己加入北约做准备，又是赶紧签了和欧盟的自由贸易协定。

这些举动标志着乌克兰彻底和俄罗斯离心离德，投向了西方阵营的怀抱。面对接二连三的背叛行为，俄罗斯终于决定要出手彻底教训一下乌克兰。在2014年，俄军闪电般地占领了克里米亚，拿回了这个曾经属于自己的战略要地。

而乌克兰呢？在俄罗斯占领并实际控制克里米亚以后除了嘴上抗议以外也做不了什么，只有指责俄罗斯背信弃义，违反了1994年备忘录的规定。

但是无论是危机之后上台的波罗申科政府还是泽连斯基政府恐怕都忘了一点，那就是协议和约定的基础在于双方要有着共同利益，当乌克兰不断挑战，最后越过俄罗斯的红线之时，也就别怪人家翻脸不认账了。

而投向北约怀抱的乌克兰，自己也尝到了被背叛的苦果。乌克兰想加入北约的动机有两个：

一是将自己从俄罗斯的控制中脱离出来，毕竟在乌克兰的眼里俄罗斯不过只是红色帝国苏联换了个名字罢了，自己还是被俄罗斯拿捏的死死的；

二是想利用北约的共同防御机制，分担自己的国防开支并且取得更多的经济利益。但是北约可不像俄罗斯那样“无私”。

它只不过是想利用乌克兰充当打击俄罗斯的桥头堡，并不愿意在乌克兰身上下本钱，更不想真的吸纳乌克兰得罪俄罗斯——这一后果是巨大而且不言而喻的。

因此打从2002年乌克兰提出加入北约起，作为北约重要成员国的德国和法国就屡次拒绝这一提议，纵使美国多次斡旋也无济于事。

而自东乌局势动荡以来，北约也只是口头上喊两声，派一点聊胜于无的人，提供一些作用不大的装备而已。乌克兰最终还是落得竹篮打水一场空。

结语

时过境迁，当我们再去回顾乌克兰弃核的那段历史时，应该做出新的思考。就笔者个人来看，乌克兰的这一举动，利大于弊，但最终却被它自己给玩砸了。

作为一个体量不大的小国，乌克兰保有核武库的成本是很大的。它既没有足够的经济实力去维护这些贵重而精密的武器，也冒不起得罪以联合国五大常任理事国为首的核俱乐部并挑战它们制定的核游戏规则的风险。

所以从目的出发，乌克兰弃核的举动是正确的，其利益也是可观的。很多人可能认为乌克兰一旦保留了核武器，就不会在克里米亚问题上如此受制于人。

但是他们忘记了一点，乌克兰和俄罗斯的核武库都是继承自苏联，这代表俄罗斯完全知道乌克兰的核体系如何运行，废掉它们易如反掌。

但是乌克兰愚蠢的地方在于，自己完全可以徐图缓进，通过推行弃核来向英美俄要求更多的经济利益，却最终只看眼前，在不到五年的时间里销毁了所有核设施，失去了和大国讨价还价的政治本钱。

同时，它还首鼠两端，既失去了俄罗斯这个唯一能给自己实质上帮助的大哥，又没有在北约那里讨到好处。

总而言之，对于乌克兰，笔者认为，它的地缘政治思路，已经到了不得不转变的时候了。谁是朋友谁是敌人，希望乌克兰政府心里有个谱，不要再做出无意义的举动，否则，乌克兰必将陷入更大的困境之中。

文/文史旺旺