“下交群评”赋动能 交出群众“满意卷”

“真是不容易！这条路终于修好了……”看着平整干净的柏油路面、粉刷一新的墙壁、崭新的单元门和井然有序的停车区域，平谷区滨河街道建西社区盈谷中心小区居民马万海感慨万分。这些来之不易的变化，均得益于滨河街道在推行“下交群评”工作法时，创新探索出的“六个点”共建模式，即“政府补一点、街道奖一点、单位帮一点、社区筹一点、业主捐一点、物业搭一点”，集中力量、整合资源，激发群众参与社区事务的积极性。

为了解决基层治理矛盾问题，平谷区以发展全过程人民民主、加强基层治理体系和治理能力现代化发展思路为指引，不断深化“接诉即办”改革，创新实施“下交群评”工作法，党建引领多元主体参与社会治理、激发群众参与社会治理内生动力，助力基层治理体系和治理能力提质增效。2021年8月至2022年12月，全区共“下交群评”办理“不合理诉求”10938件，村居覆盖率达95%，通过调解办理和结果公示赢得群众认可，70%“不合理诉求”有效化解，维护和促进了社会公平正义，营造了共建共治共享的治理氛围。

平谷区滨河街道建西社区业主捐一点激发自治顺民意。

“下交群评”变革记

2021年7月10日

区委书记唐海龙在“接诉即办”工作专题会上提出优化我区“接诉即办”“三个两”的工作机制，以“上交”“下交”为抓手推动诉求分级办理。

2021年8月起

全区各街道乡镇在“下交群评”诉求类型、“下交群评”形式、“下交群评”主体、“下交群评”评议结果运用等方面开展了全面实践探索。

2021年11月

平谷区印发了《下交工作指导规范》，初步明确“下交群评”概念、范围、流程，各街道乡镇初步建立了相对规范的“下交群评”工作体系，以“下交群评”工作实效提升基层治理水平。

2022年

区级出台《关于进一步深化平谷区接诉即办“下交”工作的指导意见》，明确制度规范，定期培训交流，统筹工作开展。组建4699人“下交群评”议事成员库，推动资源力量服务基层一线。各街道乡镇、各部门广泛吸纳各类治理主体，形成“三老”乡贤队伍、村居调解议事团等队伍，为基层组织开展“下交群评”提供人员保障，确保评议结果的广泛性、代表性、权威性。

“小”工单连接“大”民生

什么是“下交群评”？山东庄镇给出的答案是，由民事民办、民事民调、民事民议、民事民评四个环节组成的“四民机制”。

山东庄镇农村区域广，群众“一亩三分地”之争和基础设施建设问题较多，每一张接诉即办“小”工单的背后，承载的是全镇老百姓的“大”民生。2021年8月24日，西沥津村村民于先生反映，“我想翻盖房屋，邻居不签字怎么办？”

此类诉求在西沥津村并不鲜见，为了解决难题，西沥津村召集村内有威望、讲公理、人面熟、热心肠的党员代表和村民代表，组建“助力调解队”，分组包户开展敲门行动，到村民家里拉家常、讲道理，调解积怨。

若调解无果，即启动民事民议，组织召开村民代表大会，由诉求人、被调解方、村两委成员、调解队成员、镇相关科室人员共同组成报告组。村民代表大会听取各方意见后，以不记名投票方式进行表决。表决后将相关事项内容、评议过程、评议结果公示，接受群众监督。于先生的房子也是这样才顺利盖起来的。

“小案例集聚大智慧。”山东庄镇相关负责人介绍，此类有代表性的案例，会予以公开公示，让党员干部了解诉求处理的过程，让村民知晓诉求处理的结果，并被纳入“诉求解决智慧库”，形成同类案例解决方式的范式。

平谷区委全面深化改革委员会“接诉即办”改革专项小组相关负责人解释，“下交群评”是党建引领下的多元主体参与社会治理的工作方法，是通过构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的工作体系，以凸显全过程民主为基础，解决接诉即办市民诉求的工作过程。

“实践层面讲，‘下交群评’遵循了平谷农村地区管理和熟人社会的特点，使政务服务更加聚焦于公共利益的实现，倒逼政府能力的提升，倒逼基层治理体系治理能力的提升，倒逼干部工作作风的转变。理论层面讲，‘下交群评’是党建引领基层治理的创新，推动构建多元共治基层治理新格局、‘吹哨报到’和‘接诉即办’两项改革及‘全过程人民民主’的实现。”该负责人表示。

用群众智慧解决群众难题

在黄松峪乡黄松峪村，有一个问题同样困扰了村民许久，涉及700余户之多，占全村总户数95.89%，这就是该村旅游连接线道路征地补偿发放问题。因政策要求与村民诉求之间存在较大差距，黄松峪村12345诉求激增，仅2021年4月至5月，相关诉求就有158件。

黄松峪乡精准研判“下交群评”工单，坚持群众事群众议，以群众诉求为导向，用群众智慧解决群众问题。

“乡党委、政府召开4次专题研讨会后，决定就征地补偿问题启动‘下交群评’程序。此后，黄松峪村召开了10多次‘两委’会议、党员大会、政策解读宣讲会等征求意见，并制定出台土地补偿费发放方案。”黄松峪乡相关负责人解释，通过“吹哨”机制，区农业农村局、区国土资源局等单位被请到现场为群众答疑，驻村工作组随之成立，针对重点诉求人逐一入户走访。乡里搭建了以“三老（老党员、老干部、老代表）、三代表（村民代表、党代表、人大代表）、三先进（创业致富带头人、优秀党员、村级能人）”等为主体架构的说事评理乡贤库。

最终，按政策要求的发放方案逐步成为全体村民思想共识，征地补偿款顺利发放，长达两年多的“顽疾”得以消除。2022年以来，此类诉求彻底清零。为了精致“调”理群众满意度，黄松峪乡还依托“微网格”，建立了全流程跟踪回访制度，一盯到底、一督到底。

2021年8月起，平谷区各街道乡镇在“下交群评”诉求类型、“下交群评”形式、“下交群评”主体、“下交群评”评议结果运用等方面，开展了全面实践探索。截至2022年12月，全区共“下交群评”办理“不合理诉求”10938件，村居覆盖率达95%。接诉即办工作水平稳步提升，万人诉求比大幅降量，2022年1月至12月，全区万人诉求比同期降幅7%，市级排名提升9名，位居全市前列。群众诉求解决率、满意率分别提升8个和5个百分点，群众依法依规意识显著增强。

为了规范提升下交群评工作，平谷区印发了《下交工作指导规范》《关于进一步深化平谷区接诉即办“下交”工作的指导意见》，对“下交群评”概念、范围、主体、程序等进一步界定明确，构建委办局与街道乡镇协同“下交群评”的工作体系，以“下交群评”工作倒逼治理体系和治理能力的提升。

持续推动“下交群评”落地落实

去年6月，北京市接诉即办工作表彰大会召开，山东庄镇“四民机制”解民忧和黄松峪乡“下交群评”汇聚群众智慧推动征地补偿款发放，均入选2021年北京市接诉即办工作优秀案例。这是平谷区各街道乡镇在“下交群评”工作探索中，涌现出许许多多优秀案例的缩影。

在马昌营镇，邻里纠纷引发的相互举报属于高发、难解类诉求。按照群众事群众议的原则，马昌营镇将这些难解的事儿，通过村民代表会、调解公议团等群众性基层公议组织评一评，把问题摆到“台面儿上”，让大伙儿“评评理儿”，让诉求人“红红脸”。多年的邻里矛盾化解了，群众也不自觉融入到村级治理中。

在熊儿寨乡，全乡67名机关干部全员下沉包户，与村“两委”干部、党员组建“包户管家”团队，实现全乡1180户均有“包户管家”，做到一对一精准联系。“包户管家”发挥熟悉包户的情况优势，对宅基地纠纷、土地承包等疑难问题还原历史场景，为精准研判提供有力支撑……

“对于这些经验做法，平谷区及时总结并注重形成长效机制，持续完善共建共治共享的基层治理格局。”平谷区委全面深化改革委员会“接诉即办”改革专项小组相关负责人介绍，为了保障“下交群评”机制的规范运行，平谷区加强统筹、严格落实工作责任，由专项小组办公室落实牵头责任，与相关委办局形成合力，协同推进“下交群评”工作落实。乡镇（街道）党（工）委负责对村（居）“下交群评”工作的组织、指导和推进。村（居）“两委”班子确保“下交群评”事项办理取得实效。全程落实监督措施，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

下一步，平谷区将在区级层面建立“下交群评”议事成员库；强化“下交群评”工作指导与体系建设；建立“下交群评”经验交流机制，通过“日报”分享各单位“下交群评”典型案例；建立综合分析机制，对“应办未办”“应交未交”情况深入剖析，为领导决策、承办单位优化工作提供参考，并配合区人大、区纪委监委、区委组织部、区两办督查室开展接诉即办专项监督，督促“下交群评”工作有效落实。

校对：付春愔