【边疆时空】姜帆​合作与竞争：冷战初期英国对美国援助缅甸动向的回应

浙江师范大学边疆研究院

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联合主办

姜 帆

历史学博士，中山大学马克思主义学院副教授、博士生导师。主要研究东南亚史、华侨华人史、新中国外交史，先后主持2项国家社科基金项目、3项广东省社科规划项目，出版专著《英帝国的崩溃与缅甸模式：二战后英国对缅甸的非殖民化决策考察》《缅甸华侨史》，发表论文二十余篇。

摘 要：在二战后非殖民化浪潮与冷战对抗交织的国际局势下，缅甸自独立后积极寻求外界援助，英国对此率先应允，美国则在新中国成立后才启动对缅援助计划。从1948年到1953年，英国对于美国援助缅甸的动向呈现复杂态度。一方面，鉴于自身沉重的海外领地负担及缅甸局势的失控风险，英国乐于寻求美国对缅甸事务的分担；另一方面，作为缅甸的前殖民宗主国，英国不能容忍美国向英国在缅甸事务上的主导性发起挑战。因此，针对美国援助缅甸的政策与行动，英国既提供了一定的合作与协助，亦在必要时实施了竞争乃至反制措施。尽管英国终究无法挽回其在亚洲影响力日渐衰微的整体趋势，但英国“帝国第一，冷战第二”的政策取向，对美国亚洲冷战政策的实施产生了既促进又限制的双重影响，并客观上为亚洲新生民族国家在大国博弈中谋求国家利益留下了空间。

关键词 ：英国回应；美国对缅援助；冷战；合作与竞争

缅甸地扼南亚次大陆、印支半岛和中国，曾为英国殖民地，其“牵一发而动全身”的地缘战略价值在二战时期引起美国关注，并促使美国在冷战初期启动了对缅援助政策，英国、美国和缅甸三方之间因而围绕援助问题展开了一场角力。目前，学术界围绕美国对缅援助问题已有不少论述，但鲜少论及英国对缅援助及英国对于美缅关系发展的态度和影响。实际上，英国在缅甸独立初期仍然保持对缅甸经济、军事事务的垄断性特权，并对试图染指缅甸事务的美国态度复杂，以致缅甸成为英美大国博弈的竞技场。本文利用英国国家档案馆所藏外交部解密档案及美国政府解密档案，揭示英国对美国援助缅甸动向的回应，借以剖析二战后英美在国际事务上的合作与竞争，及其对新生民族国家的影响。

一、战后亚洲形势与英美对缅援助的启动

二战之后，英国等西方殖民宗主国遭到严重削弱，亚洲因此迎来一场非殖民化运动浪潮。以艾德礼（Clement R. Attlee）为首的英国工党政府基于战略收缩态势和缅甸形势危机，决定采取谈判缔约的方式结束对缅甸的统治，仅在缅甸保留少量商业利益和军事特权。缅甸以暂时保留英国优惠待遇为代价，换取了脱离英联邦的独立。但是，英缅谈判中悬而未决的克伦人等少数族群的自治问题、缅甸共产党及其他政党的派系斗争问题等，为独立后的缅甸联邦埋下了隐患。

1948年1月4日，缅甸联邦正式宣告诞生。当年4月，缅甸红旗共产党发起叛乱；9月，一部分克伦人发起叛乱；11月，白旗共产党也加入武装叛乱之列。缅甸甫一独立便陷入内战，既无暇发展经济，又无力生产武器，缅甸联邦政府在经济、军事、财政等方面皆面临严重困难，唯有寻求外界支援。

缅甸联邦政府的主要求援对象，是原殖民宗主国英国，以及曾经支持缅甸非殖民化诉求的战后“两极”之一——美国。二战之后，美国开始在衔接印度洋和太平洋的东南亚地区扩张政治影响力，缅甸亦是美国的抢占目标之一。从1945年到1947年，当英缅之间围绕缅甸独立问题展开交涉时，美国一方面积极支持缅甸独立，力劝英国政府顺应缅甸诉求；一方面不断向缅甸示好，不仅率先与缅甸建立外交关系，而且承诺向独立后的缅甸政府提供援助。因此，自1948年起，缅甸频频向英美双方请求援助。

然而，从1948年到1949年初，美国杜鲁门政府多次对缅甸联邦政府的主动求助置之不理，美缅关系呈现出一派相当冷淡的局面。1948年4月，缅甸外交部通过美国驻缅甸大使赫德尔（Jerome K. Huddle）请求军事援助，希望美国能提供6架战斗轰炸机、400台野战无线电、1，000挺汤姆森冲锋枪或轻机枪、30辆装甲车，赫德尔却回复，缅甸外交部应该“首先向英国军事使团索取这些援助，而不是向美国求援”。1948年9月，缅甸政府又一次正式联络美国驻仰光大使馆，请求美国提供5，000支卡宾枪、2，250，000发子弹和50辆带有两年备用零件的吉普车，并声称这些物资“只能通过美国获取”，其他绝大部分需求已经由英国提供了，但美国仍然说“不”，声称“鉴于美国陆军的沉重负担及之前对其他地区的承诺，我们无法提供所需军事装备”。

美国在缅甸独立前后的态度反差如此之大，究其原因，可归结为三点：一是杜鲁门政府此时尚无一套明晰的东南亚政策。冷战伊始，美国全球战略和海外政策的首要着眼点，是防范苏联“铁幕”和助力西欧复兴。对于东南亚、南亚等远离苏联的区域，杜鲁门政府对其在美国全球战略中的地位和作用还没有明确的定位。二是独立初期的缅甸对美国切身利益暂时没有构成直接影响。美国此时在缅甸没有大规模的投资，缅甸的经济发展和社会稳定状况主要对其国内的英国垄断企业产生影响，与美国没有明显的经济利益纠葛。三是缅甸形势动荡，美国各方评估皆认为缅甸政府难以维持，不值得为它投入资源。1948年9月，美国中央情报局评估缅甸政府的状态认为，“几乎可以确信，它将很快就被推翻”，缅甸“持续存在走向最严重后果的可能性”。1949年3月，由美国“冷战设计师”凯南（George F. Kennan）领衔的美国国务院政策研究室（Policy Planning Staff，简称PPS）对陷入内战的缅甸做出悲观预判，认为缅甸政府“非常软弱、不可预测、高度不稳定”，建议美国对缅甸局势保持观望。

美国的观望态度与缅甸的窘境，恰好令英国获得了与新生缅甸联邦维系关系的绝佳机会。英国原本就不甘心彻底丧失对缅甸的影响力，并早早担忧“美元帝国主义”向缅甸进行“渗透”。因此，在缅甸联邦成立的最初两年，英国和英联邦国家率先对缅甸实施了必要的援助。1948年，缅甸政府在向美国请求军事援助遭到拒绝后，转而成功从英国获取了所需军事装备。1949年5月，英国政府宣布，英联邦将对陷于内乱的吴努（U Nu）政府提供物资援助，援助将包括“多种形式”；缅甸政府总理吴努随后亲自赴伦敦商谈“重要事务”，承诺缅甸将以现金或大米、柚木、矿产等支付所有的援助物资。1950年2月，英联邦国家在科伦坡会议上围绕援助缅甸问题达成一致，计划对缅甸提供总额约600万英镑的贷款，具体由英国、澳大利亚、印度、巴基斯坦和锡兰来分担，缅甸政府随后宣布，接受此笔贷款。

缅甸争取美国援助的转机，源于1949年中国政局和亚洲冷战形势的变化。随着1949年国共内战落幕、新中国诞生，对新中国的共同疑虑心态，促使美缅之间的外交接触日渐频繁。1949年7月，缅甸外交部长吴伊蒙（U E Maung）前往美国讨论商业和航运条约，并“试探美国官员”对于向缅甸提供贷款的问题持何种态度。1949年底，部分美国参议员和美国国务院助理国务卿麦吉（George C. McGhee）先后短期造访仰光，透露了美国转变对缅政策的信息，这使缅甸再度燃起对美国物资和财政援助的渴望。1949年12月30日，杜鲁门总统批准了美国国家安全委员会的NSC 48/2号文，制订冷战时期美国“亚洲政策”，指出美国在亚洲的基本安全目标是“在选定的亚洲非共产主义国家发展充足的军事力量，以维持其内部安全，并防止共产主义的进一步侵犯”，包括采取措施强化东南亚地区的安全，以对抗“共产主义的外部入侵或内部颠覆”，而为了实现这一目标，美国将在必要时“提供政治、经济和军事援助及建议”。

基于美国对东南亚地区的援助意向，1950年2月8日，美国无任所大使杰赛普（Philip C. Jessup）访问仰光，与吴努总理展开会谈。杰赛普向来主张美国应在亚洲与苏联展开争夺，认为远东的形势“威胁到美国的利益”，苏联和共产党人“夺走了我们的主动权”。吴努表达了对美国援助的热切期盼，强调只有“外部援助”才能解决东南亚的问题。缅甸的援助需求，终于在美国的亚洲冷战思维下得到积极回应。

1950年2月13日，即杰赛普和吴努的会谈结束几天之后，美国国务院通知美国驻仰光大使馆，计划启动以人员交流和技术援助为主的对缅援助项目：“国务卿已批准对缅政策，决定采取步骤，强化英国和英联邦做出的稳定缅甸、阻止共产主义颠覆的努力。政策的基点，是英国应该承担援助缅甸的首要责任。美国的计划主要限于人员交流和技术援助项目，旨在提高缅甸处理自身问题的能力，这将仅作为对英国财政和军事援助的补充。”自此，美国逐步展开对缅甸的援助。英国驻缅甸大使鲍克（Reginald J. Bowker）对此评论称：“在过去几个月间，美国对东南亚作为冷战战场的兴趣获得了极大的增长。”美国杜鲁门政府对缅甸的援助政策，脱胎于美国以冷战为出发点、逐步卷入东南亚事务的亚洲政策框架之下，给英国在东南亚的部署和缅甸形势带来了新的变量。

【注】文章原载于《中山大学学报（社会科学版）》2022年第6期。为方便手机阅读，注释及参考文献从略。

责编：李静

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