“万亿工业大市”竞速赛，深圳何以成“双冠王”？新京智库

▲深圳坪山通讯终端产业基地“工业上楼”项目（无人机照片，2月22日摄）。图/新华社

2023年一季度刚刚过去，各“工业大市”的竞速赛也正如火如荼。

刚在2022年首次实现规模以上工业总产值、全部工业增加值全国“双冠”的深圳，2023年将安排247个、年度计划投资达898.9亿元的现代产业类项目，继续其“工业立市”的战略；曾经的第一工业大市上海，也在2023年迎来了史上投资强度最大的一年，191项市重大工程计划达产2150亿元；被誉为“最强地级市”的苏州，仅一季度开工亿元以上产业项目就多达385个、总投资2490亿元。

“工业大市”的发展态势，备受关注。

首次实现全国“双冠”的意义

过去很长一段时间，上海、深圳、苏州作为我国工业体量最大的三个城市，一直处于你追我赶的状态。这其中，上海优势更为明显，长期属于领跑者。然而，近来这一局面发生了微妙的变化。

2021年，深圳规上工业总产值首次突破４万亿元，连续3年居全国大中城市首位，新增19个国家制造业单项冠军，排名全国第一；2022年，深圳规模以上工业总产值超过4.5万亿元，连续四年位居全国城市首位；全口径工业增加值超过1.1万亿元，首次位居全国城市首位。

深圳首次成为规模以上工业总产值、全口径工业增加值的”双冠”城市，这意味着“工业第一大市”的地位将更加稳固。

工业增加值被认为更具含金量，更能体现一个城市工业的真正实力。尤其是工业增加值占全部GDP的比重，更容易衡量一个城市的工业属性。

2022年，深圳工业增加值占GDP比重达35.1%，实现多年来首次回升；工业对全市经济增长贡献率接近50%，贡献率在各行业中排名第一，支柱和脊梁作用更突出。

除了规模，高新技术产业、战略性新兴产业的成色也是衡量工业大市的重要指征。

2021年，深圳先进制造业、高技术制造业占规模以上工业增加值比重分别达67.6%、62.2%；2022年深圳战略性新兴产业增加值1.33万亿元，占地区生产总值比重提高到41.1%；工信部发布的三批共45个国家级先进制造业集群中，深圳以四个集群跻身榜首。

其实，对标全球标杆城市，尤其是超大发达城市，深圳还有一个特点，即深圳制造业占GDP比重超过30%，而东京、巴黎、纽约等城市的制造业占经济比重普遍在10%以下。更关键的是，深圳全社会研发投入达1682亿元，占地区生产总值比重已提升至5.49%，已超上述全球标杆城市。

当然，作为工业大市，深圳的产业体系较为完备。深圳工业目前已形成了以电子信息产业为核心，机械装备、传统优势产业、电力和石油开采业为辅的五大行业板块。尤其是新能源汽车产业，深圳是全球产业链最完整的城市，已经形成闭环。

为何能成为工业“第一大市”

深圳成为中国工业第一大市并非偶然，疫情或许是当中的一个影响因子，但不足以概括深圳成功实现“双冠”的背后真正原因。

首先，深圳的工业基础雄厚。从设立特区之日起，深圳就是以制造业起家。从早期的来料加工，到后来的自主制造，再到现在的高端智造，深圳的制造业基础无疑是雄厚的且优势明显。深圳目前已有全部31个制造业大类，基本形成了梯次型现代制造业体系，在网络通信、智能终端、超高清视频显示、高端医疗器械、新能源汽车等领域有着带动能力极强的龙头企业。

根据当地媒体的报道，“全球销冠”与“行业冠军”在深圳并非个例——深圳企业造出了全球十分之七的无人机，十分之一的新能源汽车，五分之二的登机桥，服务7亿用户的5G设备，电子信息产业约占全国规模的六分之一……这样的制造业底色造就了过去十年深圳工业的再次飞跃。2011年，深圳规上工业总产值是2万亿元；2021年，跃升到逾4.1万亿元，10多年间翻了一番。

其次，深圳完善的政策软环境。众所周知，深圳一直是中国政策创新的试验地。过去几年，深圳先后出台生物医药、高端医疗器械、大健康产业等相关领域的战略性新兴产业和未来产业发展政策，为战略性新兴产业集群、未来产业发展绘制“路线图”。2022年5月，深圳更是发布了《关于进一步促进深圳工业经济稳增长提质量的若干措施》，提出了要“工业立市”“制造强市”。

在这样的背景之下，深圳下定决心破题产业空间制约，规划建设了20大先进制造业园区，实施“工业上楼”厂房空间建设计划，全力保障工业发展空间。与此同时，聚焦新的组合式税费支持政策，推行增值税留抵退税、小规模纳税人阶段性免征增值税、制造业中小微企业缓税等一系列助企纾困政策，激发了市场主体活力。

第三是产业创新推动深圳制造业攀升。近几年，深圳提前布局新兴产业，聚焦信息经济、生命经济、创意经济、绿色经济，不断提高创新能力，加快数字化转型，产业创新不断向高端化、规模化、集群化发展。目前，深圳在8K、人工智能、基因测序、新能源汽车、无人机等领域的创新能力处于前沿水平，涌现出华为、工业富联、中集等一批制造业优质企业。如今，这些产业迎来了收获季节。

数据显示，2022年深圳主要高技术产品产量持续快速增长，其中，新能源汽车、充电桩、民用无人机、5G智能手机产量分别增长183.4%、113.8%、34.7%、22.3%；从领域看，全市七大战略性新兴产业、20个产业集群增加值超过1.3万亿元，同比增长6.9%，智能网联汽车、新材料、新能源、高端医疗器械等集群增加值继续保持两位数增长。总部位于深圳的比亚迪成为全球2022年汽车行业重要力量。

▲2月22日，技术工人在位于深圳坪山的荣耀智能制造产业园“空中厂房”荣耀手机生产线上工作。图/新华社

如何在竞速赛中维持领跑

当前，全球制造业格局正加速调整。过去10年，欧美发达国家纷纷提出了再工业化的计划。疫情发生后，美方就号召制造业回流，鼓励美国企业回国发展，并计划拿出至少2万亿美元进行刺激。国内，同样有越来越多的大城市重启工业化发展路径。

尤其是这几年来，在城市群都市圈的战略下，激烈的区域竞争放大了城市虹吸效应。各城市都在加剧争夺创新资源，以保持制造业相对竞争优势。大部分工业城市都将突破口放在了先进制造业上。先进制造业既源于传统制造业的转型升级，也来自于新兴技术的驱动。

在这条赛道上，竞争者众多。成都率先提出“建圈强链”，构建12个产业生态圈和26个重点产业链，充分发挥链主效应和集群协同效应；杭州则提出“新制造业计划”，明确要带动数字经济和制造业“两个引擎一起转”，欲重塑“全国数字经济第一城”；即便在广东省内，也已拥有深圳、广州、佛山、东莞、惠州5个“万亿工业大市”。

对于深圳而言，先进制造业同样是其成为工业第一大市的突破口。在深圳2023年政府工作报告提出的十大重点工作中，“加快建设全球领先的重要的先进制造业中心”排在首位，将发展以先进制造业为主体的20个战略性新兴产业集群，前瞻布局八大未来产业，以实现补链强链，确保产业链自主可控。

在面向未来产业的布局上，深圳提出了2023年要继续抢抓新能源汽车、新型储能产业发展风口，积极培育合成生物、细胞与基因、量子信息等未来产业新增长点，实现战略性新兴产业增加值达1.4万亿元。

在发展数字经济方面，深圳印发《深圳市极速先锋城市建设行动计划》，提出到2023年年底前，将建成高速率、大容量、低时延的超级宽带网络，实现“双千兆、全光网、1毫秒、万物联”网络建设目标，打造国内第一、世界领先的极速先锋城市。

为了加快建设全球领先的重要的先进制造业中心的目标，深圳2023年将安排247个、年度计划投资达898.9亿元的现代产业类项目。

显然，在新一轮城市发展竞争中，谁能率先在先进制造业中抢先布局“播种”，谁就能涵养培育出发达的“根系”，从而不断提升城市能级和核心竞争力。

特约撰稿人/谢良兵（标准排名城市研究院院长）

编 辑/柯 锐

校 对/王 心