审议立法法，新代表也能“熟门熟路”人大观察

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▲3月5日，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。图/新华社

根据大会议程，3月7日上午，各代表团分别召开小组会议，对立法法修正草案进行审议。这是立法法及修正草案第三次被列入全国人民代表大会全体会议的议程。

立法法被称为“管法的法”，它是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律。我国现行立法法是2000年3月九届全国人大三次会议通过的，2015年3月十二届全国人大三次会议作了部分修改。

从提请审议的立法法修正草案来看，这次立法法修改主要集中于以下几个方面：

一是完善了立法的指导思想和原则，明确合宪性审查相关要求，并对立法决策与改革决策相衔接、相统一的制度机制进行了完善；

二是完善了全国人大及其常委会的立法权限、立法程序和工作机制。比如明确规定，列入常委会会议议程的法律案，遇有紧急情形的，也可以经一次常委会会议审议即交付表决，等等；

三是适应监察体制改革需要，补充相关内容。根据宪法和监察法的规定，与全国人大组织法等有关法律、决定相衔接，对监察委员会的有关内容作了明确；

四是进一步完善了地方性法规、规章的权限和程序。明确设区的市可以行使地方立法权的事项，将“环境保护”修改为“生态文明建设”，增加“基层治理”，并在部门规章制定主体中增加“法律规定的机构”；

再就是，进一步完善备案审查制度，完善了主动审查制度，明确了专项审查相关内容，并明确了法律法规清理制度。

从审议的情况看，代表们对修正草案的内容普遍表示赞同，认为可以较好地解决近年来遇到的新情况新问题，为提高立法质量和效率、加快形成完备的法律规范体系、建设中国特色社会主义法治体系、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供有力制度支撑。

据了解，今年大会的特点是换届大会，多数代表都是新当选代表，有些代表此前从未接触过立法工作。为了提高审议质量，大会工作机构在代表选举产生后，第一时间就将法律修正草案以各种形式送达各位代表。在代表们参会前，还专门组织了宣讲活动，并组织代表开展会前调研，从而让代表能够对这部法律修改重点、难点以及群众对法律修改的意见等事先有充分了解。

正是由于会前“功课”做得扎实，我们发现，虽然多数代表是新当选代表，但大家发言时对这部法律却一点也不显生疏，不仅提出的问题和建议切中要害，甚至法言法语都使用得比较恰当。

值得一提的是，这已是全国人民代表大会连续第九年在全体会议上审议法律草案，这也进一步体现了全国人民代表大会对自身立法权的重视。

撰稿/鲁子舜（人大工作者）

编辑/迟道华

校对/刘越