一张蓝图“一把尺”，京津冀企业收获更多利好新京报社论

▲2023年2月21日，天津港全物联网集装箱码头的岸桥。图/新华社

据新京报报道，《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》于近日印发，这也是北京优化营商环境的第6版改革方案。方案提出，将共同营造京津冀一流营商环境，助力区域协同发展。

近年来，随着京津冀协同发展程度不断加深，经济融合进程持续加快，企业跨区域经营日益活跃，企业人员异地办事渐成常态。在这样的情况下，进一步优化营商环境，强化政务服务合作，破解制约区域市场主体经营发展、人员流动等体制机制性的障碍，就变得格外迫切。

此次发布的6.0版实施方案，聚焦现代化首都都市圈和统一大市场建设，在区域商事制度协同改革、协同监管、政务服务合作、跨境贸易协同开放发展等方面做出相关规定。这也意味着，京津冀营商环境协同发展，有了具体的操作方略。这对于三地的企业和民众来说，无疑是利好举措。

行政区域有边界，而市场主体的经营活动则可能需要突破行政局限。这也要求，不管是商事制度，还是行政监管，抑或是跨境贸易、知识产权保护等，都应遵循区域协同的内在要求，多一些协同意识、合作理念以及互认互通。

以协同监管为例，此次实施方案提出，京津冀全面统一税务行政处罚裁量基准，实施“首违不罚”事项快速办理。

自2021年10月1日起，《京津冀税务行政处罚裁量基准》就开始施行，此次实施方案则再次在全面优化营商环境语境下，对此予以强调落实。

裁量基准统一了税务登记、账簿凭证管理、纳税申报、税款征收等7类53项税收违法行为的处罚标准。

税务执法裁量“一把尺”，解决了此前三地税务机关因判断违法行为轻重考虑因素不同、裁量标准不一所导致的“同事不同罚”问题，减少了税收执法活动中的主观因素。

此举无疑显著增强了京津冀税务执法制度的透明度和公信力，为企业发展营造更公平公正的市场环境，也让纳税人感觉更踏实。

▲2023年3月23日，在石家庄高新区河北智昆精密传动科技有限公司生产车间，工作人员对减速机配件进行激光打标。图/新华社

京津冀协同发展9年来，区域商事制度改革取得一系列成效，开办企业便利度显著上升，市场投资活力迸发，就业人数和纳税也增长显著。作为优化营商环境的“先手棋”，继续深化商事制度改革不可或缺。

此次实施方案，针对市场主体相关数据、信息、资质等互认互通上的堵点，做出了具体的制度安排，有望全面提高区域要素协同配置效率，进一步释放企业发展活力。

比如，推动实现京津冀企业注册登记、营业执照遗失补领换发等业务“跨省通办”，推动商事登记领域电子营业执照互认互通；符合条件的企业“一键迁移”涉税信息，无需办理税务注销再开业……

区域协同发展离不开人员的流动，让办事民众享受到高效快捷的政务服务，也绝非小事。此次实施方案，特别强调19项政务服务“跨省通办”事项，包括新增临时居民身份证办理、子女投靠父母户口迁移、社保缴费、公积金补缴等。这些与民生紧密相关的措施，极大地方便了异地办事的民众。

如今，京津冀区域GDP超过10万亿元，已成为国内最重要的经济引擎之一。加快推动京津冀高质量协同发展，将在全国发挥重要引领作用。下一步，如何在建设全国统一大市场中优化区域营商环境，在体制机制创新方面取得突破，在政务服务协同方面先行一步，这都是京津冀协同发展的大课题，也是着力推进的改革步骤。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 杨许丽