清朝的地方最高长官是总督和巡抚，那布政使又是什么？

《那年花开月正圆》里，女主周莹认的兄长赵白石乃是陕西布政使，在剧中，他不仅要为当地的饥荒筹集捐款，还要带头号召商人建立陕西机器织布局，每天都忙得不可开交，仿佛只要是和陕西的发展相关的工作，他都有权力介入。

很显然，“布政使”应该是一个地方官职，那他的职责和权力分别有哪些呢，今天我们来好好了解一下。

一、地方最高长官

清朝的管制分为中央与地方两种，是皇帝为了巩固自己的统治以及加强中央集权而建立的，清朝是历史上最后一个王朝，君权也在这一时期达到了历史的巅峰状态。

其实，历朝历代的皇帝都曾通过各种各样的措施来独揽大权，一般来说，措施分为两大类，一种是通过统治者个人的手段来令手下人信服，另一种是通过创建制度来压制权臣，以免他们为了权势而越级。

例如，明太祖害怕丞相会压迫自己，就废除了丞相制，使得明朝初期没有出现任何权力比较大的大臣，而政治也安然无恙，其实，君权高度集中对皇帝来说是一件好事，因为他们可以大权独揽，减少了很多政治上的纷争和矛盾，更有利于国家的统治。

清朝的管制设定得非常巧妙高明，在地方制度方面，虽然总督要比巡抚高一级，却不能达到官大压死人的成效。总督和巡抚乃是地方上职位最高的官员，是地方的封疆大使，不过在明朝时期，这两个重要的职位都是临时派遣的，等到事情结束后就要被裁掉。

比如某个地区发生重大饥荒和时疫，皇帝会紧急派遣一位钦差大臣前去火速解决，等到事情完全结束后，这位大臣便会回到京中。不过在清朝，总督和巡抚的职位不再是临聘的，而是固定官职，他们都是一个省份的最高行政长官，可以说是地方上的老大，从地位上来说，其重要性可见一斑。

从职责方面来看，巡抚负责一个省的政治与军事，总督却是负责一个省或是几个省的政治与军事，清朝一共设置了八位总督，如直隶总督、两广总督等，清初设置了十二位巡抚，后来增加到十八位。

从官阶上来看，一般情况下总督是正二品官员，如果兼任兵部尚书等头衔，还可能升到从一品的等级，而巡抚是从二品官员，倘若兼任兵部右侍郎，也可能升到正二品的等级上。

其中，有个别能力出众的巡抚可以增加头衔，且这种头衔并不会因为职务的变化而改变，而是会一直保留着。这样看来，总督的等级比巡抚高，那么地位自然也要高一些，在清朝这么森严的等级制度下，巡抚一定会被总督拿捏的死死的。

纵观整个清朝的历史，总督和巡抚之间的争权夺势就没停止过，例如在嘉庆年间，两广总督那彦成为了巩固自己的地位，获得更多的权力，常常去攻击广东巡抚百龄，导致其被罢官。

后来，新上任的广东巡抚孙玉庭，反过来对那彦成反复弹劾，导致那彦成最终无缘总督之位，清末时期，曾国藩任职两江总督，他看沈葆桢就是不爽，时常攻击弹劾他，不过朝廷对此事的处理并无偏向某一方，只是双方各打五十大板，以作惩戒。

由此可见，总督与巡抚之间发生矛盾是一件十分平常的小事，两者的官阶非常接近，并不会出现巡抚次次败下阵来的现象，朝廷也不会一直维护总督，这是为何呢？

其实，朝廷巴不得总督和巡抚之间有矛盾，哪怕是没矛盾，朝廷也要刻意制造一些矛盾出来，因为当双方意见不合，就会开始争权夺势，相互弹劾或者攻击，使得地方不会形成总督或是巡抚一人独大的局面。

可双方都是是政治老手，怎么才会如朝廷所愿相互争权夺势呢？很重要的原因在于，清朝的管制设置得非常巧妙，总督和巡抚虽然在官阶上有高低之分，可在管辖范围上却无明显的区分。

朝廷根本没把这两个管制的职责范围给划分好，导致双方的许多权责范围相似度极高，没办法泰然自若的各司其职，而是会为了某些相似的职责范围去争夺权利，哪怕相互弹劾也在所不惜，值得一提的是，总督对巡抚并无领导权，而只有节制权，巡抚当然敢越级了。

二、布政使

总督和巡抚两个官职是大家比较熟悉的，很多人在看古装剧时经常听到这两个官职，那“布政使”是个怎样的职位呢？它相当于如今的哪个职务呢？

从名称上看，“布政使”很像一个管理布匹的职务，实则不然，“布”并没有“布匹”的意思，而是“宣布和传播”，“布政使”这个职务最早出现在明朝，那时它是地方政府的行政长官，也被称为藩司。

1376年，明朝撤销行中书省，设置布政使和按察使为一个省份的行政长官，此时的布政使确实有一个省行政长官的权力，然而后来皇帝为了避免地方官员的权力过大，就从中央派出一名官员担任巡抚，慢慢的，巡抚就演变成了地方的常设官员，而布政使则变成了巡抚的附属官职。

清朝也承袭了这样的地方行政制度，同样设有巡抚、布政使和按察使等官职，不过巡抚为正二品官职，康熙六年，设布政使为从二品官职，此时的布政使主要管理一个省的财政和人事，按察使主要管理刑名，二者并称为“两司”。

布政使的职责分为三种，第一种是将朝廷的文件和命令传达到省内的各州各县，并督促各地方负责人贯彻和执行下去，这种职责相当于各组织部的部长，主要掌管和约束每个县市的官员，此外，布政使还负责考察每个地方官员的业绩，将情况全部汇总给朝廷。

第二种是管理是该省的财政，一般来说，布政使又被称为藩台大人，主要管理藩库，即该省份存放钱粮的总仓库，布政使要负责藩库内部的做账、收支、赋税等，连朝廷官员的俸禄也需要经过藩库发放，也就是所有与钱财和粮食有关的事务，都归布政使掌管。

第三个职责是组织当地官员的选拔和调动，地方官员每三年一调动，藩台衙门需要根据官员的政绩来提调。

总之，从职责上来看，布政使就相当于如今的省长，兼财政部和组织部的厅长，负责整个省政府的日常工作。

众所周知，清朝的官员一共分为九品共十八级，布政使的“从二品”在整个官员体系中已经算个大官了。而从行政级别上来看，布政使和巡抚没有根本上的差别，都相当于如今的省长。

文章作者：子皓君

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