从“跟跑”到“领跑”，北京推进新一轮优化营商环境237项任务

4月12日，“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题新闻发布会优化营商环境专场召开。

党的二十大对营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提出了更高要求，北京市把优化营商环境作为落实首都城市战略定位、大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平的重要抓手，提出持续推动“放管服”改革，着力营造国际一流的营商环境，始终保持首善之区营商环境的领先地位。

北京市发展和改革委员会党组书记、主任杨秀玲表示，经过5年多的改革，北京市优化营商环境实现了从“跟跑”到“领跑”的转变，成为首都高质量发展的有力支撑。

4月12日，“北京市贯彻落实党的二十大精神”系列主题新闻发布会优化营商环境专场召开。 新京报记者 陶冉 摄

日前，北京发布《北京市全面优化营商环境助力企业高质量发展实施方案》，即北京优化营商环境6.0版改革方案。

杨秀玲表示，6.0版改革方案是落实党中央国务院决策部署和市委市政府工作要求的重要举措，也是以更大力度全面推进新一轮优化营商环境工作的具体行动，对于厚植企业发展沃土、稳经济稳预期、促进更高质量发展都具有重要意义。

前五版改革方案，压茬推出1000余项优化营商环境改革举措

过去五年来，北京优化营商环境取得阶段性进展和成效。

杨秀玲表示，北京把优化营商环境作为政府转变职能、深化“放管服”改革、激发市场主体活力和创造力、促进高质量发展的重要举措，以提升企业、群众获得感为目标，以市场化、法治化、国际化为导向，过去五年，压茬推出优化营商环境1.0至5.0版、1000余项改革举措。

其中，1.0版和2.0版改革聚焦重点环节，突出在“减”字上下功夫。1.0版改革主要是对标世行营商环境10个评价指标，从“三精简、一公开”入手，着力推动审批服务事项和关键环节改革，取消、下放、整合市级审批服务事项比例达51.2%；推行多部门并联审批的“综合窗口”，70%以上事项实现“只进一门、只跑一次”。在此基础上，2.0版改革拓展到国家18个评价指标，进一步“减材料”“减证明”“减跑动”，全面推行“一网、一门、一窗、一次”改革，企业开办、不动产登记等审批事项实现1天、1个环节办结，北京由此率先进入“1时代”。

3.0版和4.0版改革重点在“拓展”“巩固”“提升”上下功夫。3.0版改革从重点环节拓展到12个重点领域，改革力度超过1.0版和2.0版的总和。特别是率先出台优化营商环境条例，构建起优化营商环境五大制度框架，巩固了先行先试改革的成果，在法治化轨道上推进分级分类审批、集中行政许可权等一系列重大改革加快实施。4.0版改革率先出台“十四五”优化营商环境专项规划，提出打造“北京效率”“北京服务”“北京标准”“北京诚信”四大品牌，改革向全领域、全链条拓展。

5.0版改革重点在“更快”“更好”“更优”上下功夫。以国家营商环境创新试点城市建设为牵引，更加强调助力“五子”联动服务和融入新发展格局，更加强调对助企纾困稳经济的支撑作用。98%以上的服务事项实现“全程网办”，138个事项实现“跨省通办”，29个“一件事”场景落地；智慧税务精准推送优惠政策1747万户次，涉税业务网上办理率达99%以上。2022年，减税降费、失业保险稳岗返还等36项惠企政策实现“免申即享”，新增免减退缓税费超2000亿元。

“通过5年多的改革，北京市优化营商环境实现了从‘跟跑’到‘领跑’的转变，成为首都高质量发展的有力支撑。”杨秀玲说。

杨秀玲介绍，日前发布的北京优化营商环境6.0版改革方案中，以公平竞争、市场准入、产权保护、信用监管等体制机制改革为重点，主要部署了31个方面、237项改革任务。

重点概括为“5311”，即优化5大环境，实现“3个一”的关键突破，数字赋能推动“整体政府”建设，构建统一高效、多元参与的优化营商环境工作体系。总体目标就是以更大力度推动重点领域改革实现从“量变”到“质变”，大幅提升企业获得感，助力各类经营主体实现更好更快发展。

值得注意的是，6.0版改革方案首次把京津冀营商环境一体化发展作为重要任务，从区域协同发展的角度进行了系统谋划，围绕商事制度、监管执法、政务服务、跨境贸易、知识产权等5个方面，提出27项任务，共同营造京津冀一流营商环境，搭载京津冀协同发展的新优势。

其中提出，要进一步加强区域商事制度协同改革，推进电子营业执照三地互认互通，企业在跨区域迁移时税收优惠资质可三地共认、无需重复办理；推进京津冀协同监管，实现行政许可、行政处罚等首批8类公共信用信息跨地区共享，推动三地守信联合激励和信用监管联动；强化京津冀政务服务合作，新增19项“跨省通办”事项；支持三地海关大幅提高通关效率；推动京津冀知识产权全链条协同保护，加快三地中小企业专利技术供需对接，推动行政执法结果互认和信息共享。

此外，北京还将推出更多“一件事”集成服务，实现多件事“一次办”，将针对企业、群众反映集中的高频服务事项，选取举办会展、大型演出和商贸促销活动、幼儿入园等20余个场景，进一步推行“一件事”集成服务，并全部纳入政务服务综合窗口，实现“全程网办”，申请材料一次提交、审批结果一次发放，大幅提升企业、群众办事便利度。

将在全市药店、餐饮店、便利店等40个场景全面推广“一业一证”改革

杨秀玲介绍，6.0版改革方案提出，要全面推广“一业一证”改革，巩固和扩大行政审批改革成果，实现“准入即准营”。

北京市政务服务局一级巡视员刘强介绍，“一业一证”改革整合一个行业经营涉及的多项行政审批，进行集成办理，通过优化流程、简化材料、加强监管、协同联动等多种方式，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一证准营、一码联动”，着力破解企业准营难题，激发市场活力。

据了解，去年，北京经济技术开发区在宾馆、电影院、美容美发店等20个行业开展了试点。

今年，北京将在总结北京经济技术开发区经验的基础上，在40个行业开展“一业一证”改革，涵盖了超市/便利店、宾馆、餐饮店、连锁菜店、药店、健身房、干洗店、书店、口腔诊所、宠物医院、校外体育培训机构、乡村民宿和游艺娱乐场所等中小微企业较为集中、办事频率较高的行业，具有较大的改革覆盖面。

“今后，我们将在上述行业的基础上，逐步推动更多行业开展‘一业一证’改革。”刘强表示。

同时，北京还将加强事中事后监管，把推行“一业一证”改革的行业，纳入“6+4”一体化综合监管范围，建立“综合审批+综合监管”的全链条管理服务模式。

目前，已完成餐饮店、咖啡厅和经营性人力资源服务机构3个“一业一证”改革行业的综合办事指南、申请表、告知承诺书以及系统对接等相关工作，并拟于近期推动上线。

杨秀玲表示，6.0版改革方案的实施将进一步推动北京市营商环境继续在市场化、法治化、国际化方面实现引领，“营商环境没有最好，只有更好。北京将用更优的营商环境为市场主体在京实现更好更快发展创造条件，筑牢经济运行整体好转的坚实基础，助力‘五子’联动服务和融入新发展格局，共同为首都高质量发展作出更大贡献。”

新京报记者 徐美慧

编辑 陈静 校对 李立军