“三治融合”让诚信之花绽放中国花谷

新京报讯 万物复苏的四月，江苏省宿迁市沭阳县新河镇电子商务物流园韵达快递分部忙得热火朝天，卸件、消杀、分拣……与全国其他地区快递点不同的是，分拣前，工作人员会查看花木快件是否张贴“诚信标签”。若无此标签，快件会被放至专门的问题件区域，待专人核查原因。两年来，已有5亿多个贴着“诚信标签”的花木快件，从沭阳寄往全国各地。

2021年4月以来，沭阳县委、县政府高度重视花木种苗领域的诚信经营工作，先后开展“春雷行动”“猎鼠行动”“雷霆行动”。依托法治、德治、自治“三治融合”的理念，沭阳在全国首创花木电商“诚信标签”，创新设立花木电商诚信“红黑名单”，首次以“村规民约”形式对花木电商经营行为作出规定，探索走出了一条花木电商诚信体系建设的“沭阳路径”。

沭阳县刘集镇海棠园。 图片/丁华明 摄

铁腕整治

执法人员往返4000公里取证

从江苏沭阳县到四川汉源县，往返约4000公里，这也是沭阳县自然资源和规划局森林资源管理科科长陈海洋的一次取证距离。去年12月，沭阳县自然资源和规划局接到举报，称新河镇新槐村有人在网上售卖假苗木，执法人员立即上门调查取证。经调查，于某洋、于某彬分别在网上注册多个店铺无证经营并涉嫌售假，且涉案金额较大，涉嫌犯罪。

“为了查清违法事实，今年1月，我局联合县公安局组成调查组，远赴四川、山东等地，对涉案当事人已销售的苗木共随机调查18家消费者。经权威机构鉴定，发现18家收到的苗木均货不对版。”陈海洋介绍，经公安机关调查，于某洋等人从2022年开始在网上用廉价的李子苗冒充名贵榴莲苗、荔枝苗等销售3万余单，涉案价值60余万元。目前于某洋、于某彬已被沭阳县人民检察院依法批准逮捕。

记者了解到，2021年4月，沭阳县启动花木种苗领域专项整治“春雷行动”，由县委宣传部牵头，县资规局、县公安局、县农业农村局等多个联席会议成员单位组成专班，各司其责：县市监局依托全国网络交易监测五级贯通系统，开展违法线索线上巡查，建立线索快速反应核查机制；县信用办创新设立诚信“红黑名单”，并推送到相关部门，通过曝光失信网店、限制网上交易备案、提高检查频次等方式，构建起“一处失信、处处受限”的信用监督、警示和惩戒体系；县公安局成立花木种苗领域违法犯罪案件侦破专班；明确花木种苗重点镇党委政府责任，构建镇村诚信经营监管网络，压实驻村干部和村支两委责任，形成镇村齐抓共管的良好局面……

2021年底，沭阳县率先出台《防范治理电商销售假劣花木种苗实施意见》，对防范治理销售假、劣花木种苗作出全面系统规定。“我们破解了部门职责边界不清的问题，形成了常态化的治理机制。”沭阳县委常委、宣传部部长姜若鸣介绍，2022年，沭阳开展“猎鼠行动”，严厉打击无证经营、以次充好、货不对版、虚假广告“四只鼠”。今年2月，“雷霆行动”正式启动。“沭阳将保持对花木种苗领域违法行为‘露头就打’的高压态势，持续擦亮‘买好花、信沭阳’的诚信经营品牌。”姜若鸣说。截至目前，沭阳已惩戒花木种苗领域失信案件70起，查办花木种苗领域违法案件157起，移送公安机关12起，采取刑事强制措施29人。

中共二十大代表李敏（右）助力村民直播卖花走致富路。 图片/丁华明 摄

以德立业

在全国首创花木“诚信标签”

为了杜绝货不对版、以次充好的花卉苗木流出，沭阳县还在全国首创花木电商“诚信标签”。记者看到，一张绿色的标签上，公布了包括沭阳县市监局、资规局、公安局3个监督电话，以及一个二维码扫码投诉平台。消费者收件后，若对所购苗木有质疑，扫码即可完成一键投诉，十分便捷。

“消费者的所有扫码投诉，都会被传送至沭阳县委网信办后台，工作人员将根据投诉内容派单至相关部门。每个投诉必须在限定日期内办结，办理部门还需将办理结果汇报至网信办，形成工作闭环，确保件件有回复、事事有落实。对于较典型的投诉件，县领导也会批示督办。”陈海洋向记者展示了县资规局近期针对花木种苗投诉的办理结果汇报单。

那么，如何确保“诚信标签”能被消费者看到？走进沭阳县新河镇电子商务物流园韵达快递分部，5条分拣线正转个不停。工作人员初分拣时，除了扫描快递信息，包裹是否张贴“诚信标签”也是他们的关注点。“除了分拣人员查看，我们还设有巡查人员，镇县相关部门也会不定期检查。”韵达快递新河分部负责人仲启东说，该快递点高峰期时每天约有4万件快递发往全国各地，且几乎都是花木种苗类包裹。未贴“诚信标签”的包裹，会被放到问题件区域，相关执法人员会对问题包裹进行重点核查，若无问题及时提醒发件人补贴标签，发现售假嫌疑的，循线追踪一查到底。

扎下镇艺森园盆景造型基地电商主播直播销售红枫盆景。 图片/丁华明 摄

姜若鸣表示，作为全国闻名的花木电商大县，沭阳县花木种植面积60万亩，花木电商5万家，集聚了淘宝、京东60%的花木类卖家，花卉直播销售额占全国1/3。2022年，全县花木电商销售额超240亿元。“诚信标签”是沭阳推进花木电商诚信体系建设的首创性举措，是为了从“失信源头”对花木电商进行监督，将“中国花谷”沭阳的诚信经营理念传递至全国。“原以为‘诚信标签’推广后，电商投诉量会明显上升，但恰恰相反的是投诉量反而大幅下降，震慑作用明显。”去年以来，沭阳县发出的花木快件，每百万单的投诉量均保持在个位数，网民满意度大幅升高。

力推自治

将诚信经营写入“村规民约”

“自觉申领电商营业执照和林木种子生产经营许可证”“自觉抵制虚假或使人误解的商业宣传”……这是记者在沭阳县颜集镇堰下村看到的“诚信电商村民公约”，十条规定每一条都直指问题。

堰下村党总支书记李彦春也是一名资深的花木经纪人，他介绍，全村1299户绝大多数从事花木生意，70%以上开通了线上销售渠道。2021年，在县委县政府的组织和引导下，由政府相关部门、电商大户、村民代表等100多人，一起对“村规民约”等内容细则进行商讨和表决。“出台后就要严格执行，村里会不定期组团到各户巡查，看是否有以次充好等违规现象。作为专业人士，我们一眼就能辨别。”

李彦春说，对于诚信电商，不仅能参加镇、县组织的“花木诚信电商”“花木诚信企业”评选，获得优先向合作平台推介的机会，在村里也能优先享受有关惠民惠农政策。反之，不仅会被批评教育、公开曝光，村委会也将暂停或取消当事人享受的相关政策和服务。

“目前，沭阳全县100多个花木电商的村居，都已制定了自己的‘村规民约’。”姜若鸣表示，与法律法规的“硬约束力”不同，“村规民约”是全体村民共同认可的“公约”，能让村民通过公约形式直接参与到电商诚信体系建设中，让失信电商彻底失去生存土壤。借助“村规民约”的“软约束力”，沭阳花木电商自觉依法守规意识显著提升。

与此同时，沭阳还对全县104个“淘宝村”开展进村入户宣传，全面摸清了花木电商从业人员底数，花木电商全部签订诚信经营承诺书；并建立了会商、检查、抽查等制度，依托县网络电商互助联合会、绿化花卉诚信联盟等，不断完善花木电商诚信经营体系。

在沭阳县“2023雷霆行动”动员会议上，沭阳县委书记、沭阳经开区党工委书记彭伟强调，花木种苗领域专项整治任重道远，必须强力推进、久久为功。全县上下将按照更高标准、更严要求、更大力度、更实举措，巩固提升专项整治成效，助推花木产业底色更亮、“中国花谷”品牌成色更足。

“诚信建设只有起点，没有终点。”沭阳县委副书记、县长王瑞也表示，将继续创新工作举措，持续推动电商诚信体系建设取得更大成效，真正让诚信基因融入花乡人民的血脉之中。

返乡大学生助力乡村振兴。 图片/丁华明 摄

新京报记者 揭明玥

编辑 辛婧