全国政协委员时和兴建议：构建“四元互动”的城乡互助养老机制

日前，全国政协委员时和兴就加快健全城乡养老服务互助机制提出建议。针对我国当前人口快速老龄化的新态势，围绕国家老龄事业发展目标，时和兴提出构建“政府部门指导+互助组织负责+社工机构引导+志愿者协同”的“四元互动”城乡互助养老机制。

正在参加全国政协十四届一次会议的全国政协委员时和兴。受访者供图

实现“人口规模巨大的现代化”，老龄化社会治理的难题不容回避

党的二十大报告阐述了中国式现代化的五个特征，“人口规模巨大的现代化”位列首位。这意味着推进中国式现代化必须首先考虑人口统计学意义变化带来的问题。时和兴提出，在这些问题中，老龄化社会治理的难题更是不容回避。

时和兴说，当前我国人口快速老龄化呈现新的态势。这包括老年人口规模持续增加，老年人口增加进程不断加快，人口发展进入长寿时代，将要步入世界人口老龄化较严重国家行列，以及养老服务体系效能机制存在短板等。

随着老年抚养比大幅上升，养老人力资本短缺将成为制约养老服务体系效能发挥的瓶颈。时和兴说，2020年老年人口抚养比为19.7%，有预测称2050年或将突破50%。因此，必须解决人力资本投入运营机制与发展规划目标不相适应的问题。否则，居家社区养老服务将难以为继。

就应对之策而言，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》已于2021年底印发。“这是一个良好的开端。但是，为落实发展规划，需要建立健全相对完整且覆盖城乡的养老互助机制，还需要协同发力以弥补人力资本短缺的难题。”时和兴表示。

让志愿力量在机构、社区和家庭等不同养老支柱中动态均衡分布

针对当前我国人口老龄化的新态势，时和兴提出构建“四元互动”的城乡互助养老模式。他提出，搞好顶层设计，将养老互助融入既有的社会治理体系当中，以互惠参与机制传递共建共享的价值理念。明确政府部门、互助组织、社工机构、志愿者四个不同主体的角色、定位、职责和作用，构建“政府部门指导+互助组织负责+社工机构引导+志愿者协同”的“四元互动”城乡互助养老模式，鼓励全社会加入养老志愿服务，建立健全志愿互助的协力机制，形成多方力量共同参与的协同合力。

为进一步加强养老志愿者服务互助体制和能力建设，时和兴认为，应当让“雷锋精神”焕发时代光芒，与时俱进发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，让志愿力量在机构、社区和家庭等不同养老支柱中动态均衡分布，推动志愿互助活动在中华大地蔚然成风。同时，在相关法律法规中进一步完善并强化养老助老的志愿服务义务约束。

时和兴还提出：“‘时间银行’（发展为老公益志愿服务的一种模式）不仅可以破解空巢、独居老人服务人力支持的难题，还可以重塑邻里守望相助的优秀传统文化。”时和兴认为，要为“时间银行”概念正名，充分发挥金融资本、人力资本和社会信用资本的协同效应，有效链接各种社会资源投入养老志愿服务。同时，要构建“政府主导、社会自主、通存通兑、权威统一”的运行机制，完善“时间银行”管理模式，为发挥其互助养老效能提供切实保障。发挥“时间银行”在养老体系中的助推作用，要通过数字赋能来提高供给能力和监管保障水平。

新京报记者 吴为

编辑 陈静 校对 李立军