五部门发文规范管理网约车 “聚合模式”如何各尽其责？

网约车聚合平台越多，“聚合模式”权责越受关注。4月26日，交通运输部、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局、国家互联网信息办公室下发《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》提到，做好网约车聚合平台规范管理工作，切实保障乘客和驾驶员合法权益，促进网约车行业规范健康持续发展。

该通知继续坚持聚合平台“把关人”角色，要求网约车聚合平台对相关网约车平台公司有落实核验责任；通知进一步规范了网约车聚合平台的信息公示，明确了用户知情权；强调首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉；也提出了经营“红线”，网约车聚合平台不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理。

交通运输部官网截图。

巨头涌入出行领域，“聚合模式”热度升温

近年来，交通运输部顺应移动互联网发展趋势，大力推动网约车行业创新发展，涌现出了为网约车提供信息撮合服务的“聚合平台”，通过汇聚多家网约车平台的方式，向用户提供“一键全网叫车”服务，为网约车平台导流，被称为“平台的平台”。

聚合模式在2018年前后出现并兴起。2018年9月，哈啰宣布接入嘀嗒出行服务，并与首汽约车开展网约车业务合作。2019年4月，美团打车宣布上线“聚合模式”，通过接入首汽约车、曹操出行、神州专车等主流出行服务商开展网约车服务。随后，滴滴出行，以及高德地图等导航平台也推出聚合模式。

2022年以来，网约车行业“聚合模式”更是热度回升。当年7月，华为聚合打车平台Petal出行上线，微信内测腾讯出行。目前网约车聚合模式已经聚集百度、美团、高德等平台，随着华为、腾讯等巨头入局，聚合模式更加活跃。

交通运输部数据显示，去年7月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息6.95亿单，聚合平台完成1.53亿单。聚合平台订单量占比22.01%。今年3月，网约车监管信息交互平台共收到订单信息7.16亿单。聚合平台完成1.97亿单。聚合平台订单量占比已经上升至27.51%。

聚合平台凭借流量入口与完整生态闭环的优势，让交通运输行业里很多传统的企业有了新的生机。聚合模式有利于打破一家独大的市场格局，促进行业公平竞争，良性发展。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任、中国城市公共交通协会网约车分会会长顾大松表示，网约车聚合平台的出现，促进了网约车市场的竞争，推动了网约车市场结构的完善，为中小平台与网约车租赁公司提供了更多选择。

今年两会，全国人大代表、中国铁路郑州局集团有限公司郑州北车站调度车间党总支书记郅慧提到，广大中小网约车平台获客成本高，就业的容纳量有限。聚合平台是一种基于地理位置的服务平台，为乘客和网约车平台提供信息居间撮合服务，依托平台和流量优势，帮助中小网约车平台快速获得客户和订单，大大降低了网约车获客成本，吸引了大量司机进入网约车市场，带动了就业。

不过，接入聚合平台的网约车运营公司呈现小而散的特点，网约车聚合平台与网约车司机之间隔着一层管理关系，管理难度有所增加，时常出现投诉无门的窘境。

“近年来，依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台（俗称网约车聚合平台）发展迅速，为出行服务提供了新的选择，但也存在网约车聚合平台和网约车平台公司的企业责任落实不到位、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题。”通知提到。

明确各方责任，有利于行业可持续发展

“应充分发挥聚合平台优势，明确聚合平台和网约车平台责任边界，实施分类管理，推动网约车行业健康发展。”郅慧认为。

随着越来越多玩家入局，“聚合模式”越来越受关注，聚合平台中各方责任划分也迫在眉睫。2022年8月，交通运输新业态协同监管部际联席会议办公室对滴滴出行等11家平台公司进行了提醒式约谈，首次提及聚合平台权责。

当时约谈要求，要严格按照有关规定，依法合规开展经营，严把准入关，清退不合规车辆和人员。聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。

随后，济南、成都、天津等地方也出台了对聚合平台的管理办法。《济南市客运出租汽车管理条例》明确，第三方网络聚合平台为网约车经营者与乘客提供信息中介、交易撮合服务。

“济南通过地方立法，明确聚合平台监管方式，将聚合平台参考电子商务平台予以监管，提供了有益的监管经验，值得各地参考。”顾大松表示。

本次通知继续坚持了平台“把关人”角色：网约车聚合平台对相关网约车平台公司有落实核验责任，不得接入未在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司，提供服务的驾驶员和车辆均应办理相应网约车许可。

通知明确了用户知情权：网约车聚合平台要在移动互联网应用程序（APP）及相关网页显著位置展示合作网约车平台公司名称、网约车APP名称、网约车经营许可、投诉举报方式等信息，以及聚合平台用户协议、服务规则、投诉举报方式、纠纷处理程序等。如实向乘客提供车辆牌照和驾驶员基本信息。

此次通知强调了“首问负责制”：网约车聚合平台及合作网约车平台公司结合各自服务内容，建立健全咨询服务和投诉处理的首问负责制度，及时妥善处理乘客和驾驶员的咨询投诉。乘客因安全责任事故受到损害并要求网约车聚合平台承担先行赔偿责任的，各地有关部门要督促网约车聚合平台履行《中华人民共和国消费者权益保护法》有关规定，承担相关责任。

也对聚合平台提出了经营“红线”：网约车聚合平台及合作网约车平台公司落实明码标价等要求，不得以不正当价格行为扰乱市场秩序；网约车聚合平台不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，维护公平竞争市场秩序。

互联网观察家丁道师认为，网约车行业继续加速合规化构建，“聚合模式”不是挡箭牌，像高德地图、百度地图等聚合打车平台，接入了几十家小平台，形成了第四方出行平台，要进行严格的准入门槛和合规安全体系的建设，只有合规安全体系继续升级完善，才能最大限度防止严重事件发生。

“同时，透过这一次主管部门的说明来看，‘聚合模式’也不是避风港。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。聚合平台享受行业发展利益的同时，也要承担相应的责任。”丁道师表示。

新京报贝壳财经记者陈维城

编辑 徐超

校对 杨许丽