两会声音吴国平：聚焦共同富裕，建议进一步释放慈善组织活力

新京报贝壳财经讯（记者王真真）3月9日，新京报贝壳财经记者自全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平处获悉，今年两会，他围绕“进一步释放慈善组织活力，助力加快实现共同富裕”“进一步增强优质居家养老产品供给”“加快培育一批文旅行业龙头企业”建言献策。

全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平。图/受访者供图

建议优化慈善组织“双重管理”制度

吴国平表示，我国的慈善事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分，服从国家发展全局和大局是应有之义。党的二十大报告，事实上为我国慈善事业的发展提供了根本遵循。因此，新时代新征程上的慈善事业应当全面融入中国式现代化进程、助力中国式现代化的全面推进，并在促进全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调以及促进社会治理现代化等方面发挥自己的应有作用，积极、理性地步入成熟、定型发展轨道。

为此，吴国平建议，由国家层面制定和完善相关法律、法规、政策，切实为慈善组织发展、壮大提供更加宽松、良好的政策环境。加快制定全国统一的慈善事业管理和促进标准，为《慈善法》和相关法律法规政策的落地执行提供参考和依据。对规模大，信誉好的慈善组织给予更多的空间，并在机构运营、人才培养等方面给予扶持。

具体来看，吴国平建议优化“双重管理”制度，即由民政部牵头，进一步明确业务主管部门的“工作职责”和“工作范围”；进一步优化慈善组织的税收优惠政策，即由民政部牵头，在慈善信托和慈善资产保值增值方面进一步优化税收政策；进一步优化互联网募捐的管理和服务，即民政部进一步明确和优化互联网募捐的管理和服务，突出募捐项目的“备案”属性；着力发展社区慈善事业，让社区基金成为服务社区善治的重要引擎，即民政部门鼓励和引导成熟社区依托本土成熟的慈善基金会设立“社区基金”，联合社区社会组织共享基金会的资质、人才、平台、资源等优势，共同服务社区治理。

加快培育一批文旅行业龙头企业和“专精特新”企业

党的二十大报告指出，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”。2022年12月，文化和旅游部、自然资源部、住房和城乡建设部联合发布《关于开展国家文化产业和旅游产业融合发展示范区建设工作的通知》，提出要“进一步激发文化企业和旅游企业创新创业活力，提高文化产业和旅游产业规模化、集约化、专业化水平，强化企业创新主体地位，加快培育一批龙头企业和‘专精特新’企业，提高市场化水平。”

经过大量的调研，吴国平发现，目前对“专精特新”企业的释义，主要集中在新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料、生物医药等产业，文化旅游业培育孵化“专精特新”企业鲜有相应的政策指引。同时，鉴于旅游业在加快构建新发展格局，推进中国式现代化的过程中，扮演着非常重要的角色。为此，他提出“关于加快培育一批文旅行业龙头企业和‘专精特新’企业的建议”。

吴国平建议，由文旅部会同工信部，根据文旅类企业特点，研究出台有针对性的文旅类企业“专精特新”评审方案；鼓励有条件的文旅类企业向“专精特新”企业转型，支持企业建立研发机构，扶持企业进行核心技术攻关、产业基础再造、产业链提升；出台文旅类“专精特新”人才评定管理办法；为初创、成长、成熟等各阶段文旅类准“专精特新”企业提供全方位的融资服务，鼓励有条件的“专精特新”文旅企业融资上市，做大做强做优，培育行业龙头。

吴国平还建议，进一步加大文旅行业知识产权保护工作的宣传与引导，在全行业树立尊重和保护知识产权的意识，同时，建议法院系统，适时增加文旅行业相关知识产权案例，向旅游同行、文旅工作者及公众普及相关政策。

进一步增强优质居家养老产品供给

养老是一项重要的民生工程。吴国平在大量调研后发现，疫情之后，人们对健康更加重视，对科学膳食、基础性疾病日常保养及治未病需求越来越强烈，社会情绪面已悄然发生改变。一方面，人民群众日益增长的对养老多元化需求、美好生活的需要得不到很好地满足；另一方面，居家养老产品体系不够丰富，市场化还不深，产品创新力不足，政策和管制力度略显薄弱，支撑其发展的人才和资金匮乏。为此，他提出“关于进一步增强优质居家养老产品供给的建议”。

吴国平建议，在进一步加大完善监管体系的同时，要多措并举，拓宽养老资金筹措渠道，形成多元化和多渠道投入的发展机制；加强居家养老产业的供给侧结构性改革，注重养老产业的市场细分和老龄群体消费需求的深度挖掘，进一步增强优质、精准的产品供给和服务体系，为老年群体提供多层次、高品质、专业化的养老产品与服务；进一步完善补充我国关于社区居家养老的法律法规体系，如社区养老服务设施用地、减征或免征相关税费等。

另外，吴国平还建议，深化养老服务数字化变革，实现养老数据跨部门共享、互联、互通，并营造网络化、数字化、个性化的智慧养老环境；加强对养老行业从业人员的管理和培训，鼓励校企合作和产教融合，实行职业资格制度和技术等级认证制度和补贴、激励政策；在有条件的地区先行先试，打造中央、地方合作共建国家级养老服务示范项目。

编辑 郑艺佳

校对 柳宝庆