中国企业积极应对欧盟“碳关税”—零碳研究院碳报（第四十五期）

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

目录

>>>政策速递

1.《碳达峰碳中和标准体系建设指南》发布，双碳标准制修订“施工图”明确

2.《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》出台，我国生态碳汇的行动正式开始

3.数据中心采购标准出台，绿色低碳发展成为关键

4.国家能源局华北监管局发布公告，京津唐区域绿电交易全面铺开

5.上海市出台双碳工作安排，明确2023年碳达峰碳中和重点任务

6.全国首个省级适应气候变化行动方案出台，四川积极应对气候变化

7.内蒙古出台系列政策，零碳产业园全国首个地方标准形成

8.全国首个碳账户综合服务平台上线

9.中信证券与岳阳林纸签订合作协议，CCER大宗交易引人关注

10.远景发布全球首个风机行业碳足迹报告，填补风机碳足迹核算技术空白

11.欧洲九国举行“北海峰会” ，欲“抱团”开发海上风电

12.欧盟委员会通过绿色新政一揽子提案，碳关税引发广泛关注

>>>碳讨

聚焦重点领域，推动制造业企业走向创新性绿色之路

>>>专题

欧盟“碳关税”来了！中国企业必须知道这六大核心问题

正文

一、政策速递

A、权威声音

4月21日，国家标准委等11部门发布《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出将围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准（包括外文版本），主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。

零碳解读：市场监管总局标准技术司有关负责同志表示，《指南》提出的碳达峰碳中和标准体系包含基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准和市场化机制标准4个一级子体系、15个二级子体系和63个三级子体系，细化了每个二级子体系下标准制修订工作的重点任务，进一步明确了碳达峰碳中和标准化工作重点。

近日，自然资源部、国家发展改革委、财政部、国家林草局联合印发了《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》，提出“十四五”期间，要基本摸清我国生态系统碳储量本底和增汇潜力，初步建立与国际接轨的生态系统碳汇计量体系，加快构建有利于碳达峰碳中和的国土空间开发保护格局，促进生态修复取得明显成效。“十五五”期间，要实现生态系统碳汇调查监测评估与计量核算体系不断完善，山水林田湖草沙一体化保护修复取得重大进展等。

零碳解读：自然资源部国土空间生态修复司副司长王磊表示，方案的出台标志着我们生态碳汇的行动正式开始。巩固和保护现有生态系统的碳库的功能，防止由碳汇转为碳源。系统推进山水林田湖草沙一体化的保护和系统治理，来逐步持续提升我们生态系统的碳汇能力。

4月21日，财政部、生态环境部、工信部联合发布的《绿色数据中心政府采购需求标准（试行）》指出，2023年6月起数据中心电能比不高于1.4，2025年起数据中心电能比不高于1.3。数据中心使用的可再生能源使用比例应逐年增加，2023年、2025年、2027年、2023年、2032年可再生能源最低使用率分别为5%、30%、50%、75%、100%。

零碳解读：随着数字经济与实体经济融合的不断深入，全社会对算力的需求激增。“双碳”目标下，数据中心等算力设施能耗整体偏高问题得到重视，数据中心的绿色低碳和可持续发展日益迫切。此次采购标准的出台将进一步推动政府在数据中心绿色低碳发展方面的引领作用，助力构建绿色数字基础设施。

近日，国家能源局华北监管局发布《关于完善绿电交易机制推动京津唐电网平价新能源项目入市的通知》，标志着京津唐区域绿电交易全面铺开。根据《通知》要求，为有序衔接现有市场，保证交易平稳起步，京津唐绿电交易发电侧仅纳入华北直调平价新能源机组。

零碳解读：绿电交易可以有效提升新能源电力的消纳水平，对构建新型电力系统和如期实现碳达峰碳中和具有重要意义。此次《通知》将华北直调平价新能源机组纳入京津唐绿电交易发电侧，推动京津唐电网平价新能源项目入市，对推动京津唐区域全面绿电交易、能源绿色低碳转型具有重要意义。

B、地方实践

近日，上海市发改委发布《上海市2023年碳达峰碳中和及节能减排重点工作安排》，从16方面明确了上海2023年节能减排降碳工作主要目标、碳达峰碳中和的重点工作任务。文件指出，2023年上海全市单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降。

零碳解读：此次工作安排提出推进绿色低碳区域行动，要建设上海长兴碳中和创新产业园，推动宝山区和宝武集团共建上海碳中和产业园等。预计上海主要的工业园区、产业园区等碳排放重点区域将迎来更全面深入的绿色低碳改造。

近日，四川17个省级部门联合印发的《四川省适应气候变化行动方案》，首次系统识别和明确了未来一段时期，四川将面临十大气候变化风险。为此，方案创新谋划了“适应气候变化十大行动”，提出建成全国气候友好型发展先行区。明确到2025年，全社会自觉参与适应气候变化行动的氛围初步形成，全国气候适应型发展先行区建设迈出坚实步伐。

零碳解读：四川省生态环境厅应对气候变化与对外合作处处长陈尧表示，四川自然环境复杂，易受气候变化不利影响，是全球气候变化的敏感区和影响显著区。该方案是四川适应气候变化的顶层设计文件，也是《国家适应气候变化战略2035》出台后全国首个省级适应气候变化行动方案。

从内蒙古自治区市场监督管理局等部门获悉，为扎实推进零碳产业园落地，形成可执行、可参照、可复制的规范标准，内蒙古即将正式发布《零碳产业园计量评价规范》地方标准，在已发布的《绿色电力应用评价方法》地方标准、《零碳产业园区建设规范》地方标准的基础上，内蒙古在全国范围内率先形成零碳产业园相关的完整地方标准体系。（新华网）

零碳解读：中国标准化研究院负责该系列标准起草工作组表示，内蒙古发布的这套零碳产业园系列地方标准，既确保了与国际标准规范的协调一致，又充分借鉴了鄂尔多斯零碳产业园建设和管理模式的实践经验，是目前第一套由地方政府发布的零碳产业园系列地方标准，填补了国内在零碳园区建设、绿色电力评价领域的标准空白，也使得低碳、零碳产业园在全国乃至全球的快速复制有据可依、有的放矢。

日前，由广州碳排放权交易中心独家研发的全国首个碳账户综合服务平台——“读碳”开放线上测试邀请，获得全国超100家低碳领域知名企业关注和参与。平台通过搭建独立的、共同认可的、唯一数据源的基础设施，“读碳”可有效解决当前碳排放核算中普遍存在的度量边界模糊、数据可靠性和独立性、数据确权于流转追溯等堵点

零碳解读：此次推出“读碳平台”作为我国数字化碳数据管理领域的重要尝试，为我国健全碳核算体系作出有益实践。下一步，广碳所将充分结合政府及市场的需求，规范运营“读碳平台”，有效服务各类参与主体开展综合碳管理，为国家和地区实现碳中和目标作出更大的贡献。（羊城晚报·羊城派）

C、企业行动

近日，岳阳林纸与中信证券股份有限公司签订合作框架协议以及总价值不低于一亿元人民币的CCER大宗交易意向协议。双方共同探索绿色金融业务模式，加强碳资产回购、抵质押、绿色债券等绿色金融业务合作，协同推动研究碳金融产品创新，携手助力生态产品价值实现，助推金融对绿色低碳经济的发展。

零碳解读：在全国CCER市场即将重启的背景下，加强碳汇项目开发和碳资产管理成为市场上相关公司的重要战略方向。此次岳阳林纸与中信证券签订总价值不低于一亿元人民币的CCER大宗交易意向协议，将进一步激发市场碳汇项目开发和碳交易的热情。

10.远景发布全球首个风机行业碳足迹报告，填补风机碳足迹核算技术空白

4月22日，在首届“中国企业碳中和表现榜”大会上，远景科技发布《风机碳足迹与低碳发展报告》。报告显示，风机碳足迹的变化趋势也反映出风机碳足迹核算方法逐渐统一，计算边界的逐步明确，风机碳足迹核算的误差缩小，使得全球风机度电碳足迹波动范围有所减小。报告采取统一方法学全面精准地核算风机碳足迹数值，比较不同型号风机碳足迹，探究影响风机碳足迹的因素，以及为未来降低风机碳足迹提供参考路径，填补了风机碳足迹核算技术领域的空白。

零碳解读：报告采取统一方法学全面精准地核算风机碳足迹数值，比较不同型号风机碳足迹，探究影响风机碳足迹的因素，以及为未来降低风机碳足迹提供参考路径，填补了风机碳足迹核算技术领域的空白。（环球零碳）

D、国际看点

11.欧洲九国举行“北海峰会” ，欲“抱团”开发海上风电

4月24日，比利时、丹麦、德国、荷兰、法国、英国、爱尔兰、挪威和卢森堡的9国首脑或能源部长出席在比利时举行的第二届“北海峰会”。峰会通过《奥斯坦德宣言》，提出2030年前，海上风电装机容量将达到120吉瓦，2050年前将提高至300吉瓦以上。与目前约25吉瓦的装机容量相比，仅2030年设定的目标就将增长4倍多。（中国新闻网）

零碳解读：我国是风电设备出口大国，目前全球市场上约六成风电设备产自中国。国金证券指出，考虑海上风电建设成本逐年下降，预计2023年海上风电招标数额增长将是大概率事件，进而将推动海上风电产业进入周期景气环节。此次欧洲九国峰会提出的海上风电建设目标预计将进一步激发全球风电行业的发展，并为我国海上风电行业带来机遇。

12.欧盟委员会通过绿色新政一揽子提案，碳关税引发广泛关注

4月25日，欧盟委员会通过绿色新政“适应55”一揽子提案中的五项关键法案，包括扩大欧盟碳市场、海运排放、基建排放、征收航空燃油税、设立碳边境税等。经欧盟理事会表决后，五项法案将正式生效。此举将使欧盟减少主要经济部门的温室气体排放，同时为居民和小微型企业提供有效支持。（央视新闻）

零碳解读：“适应55”一揽子提案旨在修订欧盟立法，以确保实现欧盟到2030年将温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%的目标，并在2050年实现碳中和。其中，碳边境税最为引人关注，据碳达峰碳中和研究中心数据，我国出口欧盟的中间产品中80%的碳排放来自金属、化学品和非金属矿物，属于欧盟碳市场高泄露风险部门，一旦纳入碳边境调节会对出口产生巨大影响。

二、碳讨：聚焦重点领域，推动制造业企业走向创新性绿色之路

作为我国碳排放的重点领域之一，工业尤其制造业领域的绿色低碳发展对实现碳达峰碳中和全局具有重要意义。无锡是经济大市和产业大市，同时也是绿色制造业大市，形成了以绿色工厂为核心的绿色制造体系，积累了丰富的工业绿色低碳发展经验。近日，新京报贝壳财经走进无锡，在无锡市惠山区举办研讨会。共同解码智造高地无锡绿色制造的独特模式，探讨全国工业向绿色发展之路，为碳达峰碳中和贡献力量。

生态环境部宣传教育中心首席专家贾峰在演讲中表示，面对生态系统变化和生物多样性的减少，企业未来发展面临三个方面挑战：第一，今天免费的各种生态系统服务将会变得非常昂贵，甚至消失。第一产业的资源成本要内在化，由此增加的成本增量将转移到第二和第三产业。第二，生态系统的服务功能正在丧失，它影响着商业运作所需要的外在环境。第三，新的商业计划随着更有效利用生态系统的服务创新增长而出现。简单来说，工商企业面临挑战也意味着危中有新机遇出现。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员常纪文在研讨会上表示，“十四五”时期我国进入以降碳为重点战略方向，推动降碳减污协同增效，促进经济社会全面绿色转型，生态环境质量由量变到质变这么一个关键时期。其中，新型能源体系的构建在碳达峰、碳中和中的地位尤其重要。如果我们国家把新型能源体系构建起来，以此推动绿色低碳产业高质量发展，在不久的将来，特别是十年、二十年以后，将极大地缓解温室气体的排放。

常纪文表示，未来新型能源体系面临5个发展趋势。第一，持续优化能源消费结构，积极推动新能源发展。第二，坚持系统观念，以绿色低碳为导向，科学构建多元化的能源供应体系。第三，发挥大电网资源配置作用，强化各区域协同保障能源安全的能力。第四，加快构建新型能源体系，针对生产和生活开展一些电气设施对天然气设施的替代。第五，加快部分产业向西部地区能源基地转移，就地消化一些风能和太阳能。

国家发改委能源研究所可持续中心执行主任田智宇表示，现在全世界制造业还离不开化石能源，这是一个很重要的挑战。因此，要进行制造业升级，一个很重要的方向就是朝着绿色低碳方面升级，这也是我们一个很重要的机遇。以前我们主要谈节能，提高能效，现在要谈怎么节能，怎么降碳。所以，现在必须把能源结构联系在一起。这就为制造业的新发展提出了要求和挑战。

无锡市工信局党组成员、物联网办公室专职副主任张弦在致辞中表示，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，也是谋划推动绿色制造的攻坚阶段。无锡将聚焦制造业绿色转型关键环节，重点通过五方面推进制造业绿色转型。一是优化提升产业结构，加快绿色低碳转型。二是打造现代化产业链，培育绿色低碳产业。三是构建技术创新体系，夯实绿色低碳发展基石。四是探索全生命周期管理，协同推进节能降碳减污增效。五是深化产融合作，激发绿色发展新动能。

无锡市惠山区政府副区长虞洁在研讨会上表示，惠山区将坚持以亩产、效益、能耗、环境论英雄，落实碳达峰碳中和战略。将锚定制造业绿色化转型主方向，全面深化绿色低碳产业发展。积极探索绿色低碳领域前沿技术，健全完善光伏、风力发电、氢能、储能、循环经济等产业布局。加快发展绿色低碳产业集群，积极打造循环经济产业园，建成国家级资源循环利用基地。

此外，围绕“制造业如何走好创新性绿色之路”，与会学者与企业家展开对话。与会者表示，技术创新、低碳降耗、企业战略、碳金融等将会成为未来走好创新性绿色之路的关键。

无锡市低碳研究院院长、江南大学环境与土木工程学院副教授任洪艳在圆桌论坛上表示，中小企业的数字化转型存在三大痛点，一是认识不足，二是数字化服务供给不足，三是企业投入不足。导致企业对转型的态度是：不敢、不想、不会。任洪艳指出，追求绿色发展和追求企业效益之间并不矛盾，企业在绿色转型的过程中通过技术创新、政府赋能、提升效率，会提升企业形象和竞争力，避免其在产业链供应链、或者产品产业链上被淘汰，提升在绿色低碳市场的竞争力。

三、专题：欧盟“碳关税”来了！中国企业必须知道这六大核心问题

近日，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM）。这标志着欧盟CBAM走完了整个立法程序，可以说“正式通过”了。

由于欧盟CBAM的征收场景是在货物贸易进出口环节，因此，欧盟CBAM又被大众称为“碳关税”,欧盟也被称作全球首个征收“碳关税”的经济体。

欧盟“碳关税”的实施，其影响不仅在被纳入征收范围的行业，更波及与此相关的产业链。本文将细述欧盟CBAM的出炉过程和中国企业必须知道的几大核心问题。

欧盟CBAM是什么？

欧盟CBAM是指欧盟即将推出的碳边境调整机制（Carbon Border Adjustment Mechanism）。该机制旨在将进口到欧盟的产品的碳排放负担纳入考虑，以推动全球减排和环保制造业的转型。具体来说，欧盟CBAM是在货物贸易进出口环节中，欧盟针对碳排放水平较高的进口产品征收相应的费用或配额，将涵盖铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢等商品，以及特定条件下的间接排放。

据悉，欧盟CBAM是欧盟“绿色新政”战略的核心内容，旨在解决碳市场机制下可能存在的“碳泄漏”问题。欧盟认为，如果一些公司将总部设在欧盟，同时将高碳排的生产活动转移到气候政策相对宽松的国家，或者一旦欧盟地区流通的商品被高碳排进口产品所替代，就会发生“碳泄漏”。

欧盟CBAM如何征收？

据悉，欧盟CBAM实施细则会在今年10月1日前发布，但从欧盟目前通过的法规版内容可以看出清缴方式和大致流程：

清缴方式：

CBAM费用清缴由欧盟设立统一的执行机构负责。欧盟进口商需向该执行机构申请获得CBAM征收范围内产品的进口申报资格，经批准后成为“授权申报人”(注册进口商)才能进口相关产品。每一个注册进口商将在CBAM管理系统中拥有一个独立账户。

在清缴时间节点方面，CBAM并非在产品进口环节逐笔征收，而是在第二年的1-5月期间统一结算。

具体流程如下：

(1) 申报清缴。在每年5月31日前，进口商需向CBAM执行机构申报上一自然年度其进口产品中所含碳排放量，以及将要缴纳的与上述排放量相对应的CBAM电子凭证(即CBAM证书)数量。一张CBAM证书对应1吨碳排放量；

(2) 回购注销。年度清缴完成后，CBAM执行机构应回购进口商账户上多余的CBAM证书，回购价格为进口商购买时的支付价格，回购数量上限为进口商在上一年度购买CBAM证书总数的10%。若回购后，进口商账户上仍有多余证书，则由CBAM执行机构在7月31日前清零；

(3) 处罚方式。若未完成CBAM履约或伪造数据，则进口商(即申报人)将受到处罚，需补足未交的CBAM证书，且根据上一年度CBAM证书平均价格的3倍缴纳罚款；

(4) 二次交易。目前，CBAM证书是否可以进行二级市场交易暂不确定。

计算方式：

CBAM税费=CBAM税率×碳排放量=(EU ETS碳价-出口国碳价)×(产品碳排放量-欧盟同类产品企业获得的免费排放额度)

其中：

EU ETS碳价：为上一周现货拍卖平均结算价

碳排放量：包含二氧化碳、一氧化碳和全氟化物三种排放

欧盟CBAM如何影响中国碳价？

据悉，我国碳市场仅覆盖电力行业，其实难以有效应对CBAM带来的挑战和潜在风险。欧盟CBAM逐渐生效带来的压力，会倒逼国内加速企业低碳转型，并对碳价造成影响。

关于欧盟CBAM对碳价的影响，新京报零碳研究院采访了南京大学（溧水）生态环境研究院碳资产联合发展中心副主任邵先辉。邵先辉表示，碳价对应全球碳资产（配额资产+自愿减排资产）的总价值，碳关税强制增加了纳入碳市场交易的碳排放量，理论上来讲会适度降低欧盟碳市场的碳价，但也会提升其他碳市场的碳价水平，最终促进全球各碳市场间的价格平衡。从全球碳市场的角度，欧盟碳关税对推动全球碳市场联动是有益处的，也能刺激我国碳市场发展和成熟。邵先辉列举了六点欧盟CBAM对我国碳市场的中短期影响：

1、全国配额市场会加快高排行业如钢铁、水泥、铝、化肥等行业的纳入速度；

2、今年开放的全国自愿减排CCER市场将迎来井喷，非控排企业会纷纷试水，参与交易；

3、全国市场及地方试点市场的碳价会逐步回暖，但在宏观控制下，不会出现大幅度波动；

4、首批受碳关税影响的企业会加大减排力度，推动新技术相关减排方法学的开发和应用，从而增加CCER市场期货交易量；

5、加快推动香港、海南等地的国际碳交易市场建设与开放；

6、促进国内减排项目参与国际开发与跨境交易。

欧盟CBAM如何让世界贸易格局“重新洗牌”？

尽管欧盟领导人表示，欧盟CBAM针对的是企业，而非国家，并强调欧盟希望在碳定价方面与其他国家政府尽可能展开广泛的合作。欧盟经济专员保罗·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）也称欧盟CBAM是“一种环境政策工具，并非税收、关税工具，它符合国际贸易的规则”。然而，一些国际欧盟外国家并不买账，认为其颁布就是一种单边主义的保护措施。

新京报零碳研究院采访了清华大学能源环境经济研究所副所长段茂盛。段茂盛表示，欧盟CBAM不至于导致贸易战，但确实是一种单边措施。欧盟内部有ETS（欧盟排放交易系统），欧盟的企业是受到EST监管的实体，面临比较高的碳排放成本。欧盟外国家出口到欧盟的产品碳排成本低，又和他们在同一个市场竞争，所以欧盟才会有CBAM这样的单边措施。

业内人士称，欧盟CBAM是贸易单边保护，不符合国际贸易的基本准则，并列举两点作为佐证：

一是基于非歧视原则和国民待遇原则，欧盟碳边境调节机制的出台并不符合WTO的相关规定。非歧视原则要求“各国对来自不同世贸组织成员国的进口产品一视同仁”；国民待遇规定“不能把国外产品置于国内产品的劣势”。欧盟在CBAM草案中指出，如果进口商品已在原产国内支付碳成本，则在CBAM的支付中可以扣除这部分成本。但草案尚未对可抵扣的碳成本予以更详细的说明，这将加剧国际贸易的不平等，也会在各国之间逐渐形成碳贸易壁垒。

二是基于约束税率限制，国际碳价将逐渐向有利于欧盟的方向倾斜。WTO对其成员国进出口产品设定了约束税率限制，实际征收税率不得超过约束税率。在欧盟ETS影响下，欧盟碳价居高不下，今年以来更是突破100欧元大关。欧盟CBAM的证书价格与ETS碳价总体挂钩。分析人士称，未来随着欧盟CBAM正式落地，碳价或将进一步飙升。由此存在“碳关税”超过WTO对欧盟约束税率的可能性，这也实质上说明欧盟CBAM是一种贸易保护措施。

欧盟CBAM的推出势必会造成世界贸易格局的震动。段茂盛表示，“长远来看，欧盟CBAM肯定会对产品的竞争力造成非常大的影响，而且欧盟CBAM只是一个开始，但是这件事得分两面来看：一方面，跟过去没有欧盟CBAM相比，对我们肯定有负面的影响，相关行业的出口成本高了；另一方面，政策是针对所有欧盟外国家的。举个极端的例子，假如中国的生产技术，在所有的欧盟外的国家里面是最先进的，效率是最高的，碳排放强度是最低的，那在欧盟CBAM的政策下，反而是个竞争力提升的机遇。简单地说，将来碳排放越低，竞争力就越强，这是一个大趋势，碳排放将来也是一种资源。”

确实，欧盟CBAM的推出将为低碳技术先进的国家带来重大机遇，并有望在全球市场上占据优势地位。因此，欧盟CBAM的推出对全球减排有积极影响，将加速全球减排的步伐，并推动其他国家加入减排行动。这意味着其他国家也将面临减排压力，并需要在环保和碳减排方面制定政策措施。这将有助于改变世界贸易中环保问题的地位，促进国际贸易体系向更加环保的方向转变。

欧盟CBAM对中国哪些行业有影响？

经查，2022年中国大陆对欧盟出口中涉及CBAM覆盖行业总额约200亿欧元，仅占对欧盟出口总额的3.2%，规模处于可控范围。

欧盟CBAM首批覆盖行业是水泥、化肥、钢铁、铝、电力和氢行业。由于中国电力不出口，欧盟CBAM下的氢只涉及一个税则号。2022年欧盟仅从中国进口了价值3134欧元的氢，可忽略不计。所以，欧盟CBAM对我国实质有影响的行业是水泥、化肥、钢铁和铝。

据欧盟统计局发布的数据，2022年，以贸易额计，欧盟进口的“CBAM钢铁产品”中国排名第一，为151亿欧元；“CBAM铝产品”中国也排名第一，为45亿欧元；“CBAM化肥产品”中国排名第九，为3.3亿欧元；CBAM所覆盖的水泥产品，涉及欧盟海关税则第25章下的6个税则号，2022年欧盟从中国进口的水泥只有1146万欧元（2.1万吨），排不进前十。因此，欧盟CBAM对我国实质影响最大的行业是钢铁和铝。

根据绿色创新发展中心发布的研究报告，首批纳入的钢铁和铝行业未来每年将为此支付的“碳关税”分别达20亿-28亿元。其中，每吨钢铁增加成本652-690元，每吨铝增加成本4295-4909元。如果所有行业都纳入到欧盟CBAM碳关税机制下，将影响我国对欧盟出口额约2757亿元人民币，占我国对欧盟出口总额的12%。

欧盟CBAM的推出，将利好原本出口欧盟近乎“忽略不计”的氢行业。有氢能行业专家表示，欧盟CBAM的通过，有望进一步推进我国绿氢生产和消费市场的发展。短期看，电解水制氢装备行业将充分受益，尤其是电解槽装备走出去步伐将加快。国内新建可再生能源离网制氢项目占比有望提高，同时CBAM将促进国内绿氢消费市场的培育，绿氢、绿氨、绿醇等国际合作项目将大幅增加。涉氢相关出口企业，无论是装备制造和氢能源出口，都应加强海外布局，推动相关产品融入国际氢能认证体系，提升创新研发水平，避免低价同质竞争。

欧盟CBAM下，我国企业如何应对？

虽然短期影响可控，但长期来看，欧盟CBAM肯定会对我国相关行业产品的出口竞争力造成较大影响。企业该如何应对？

关于国内出口企业如何应对欧盟CBAM，邵先辉提出了五点建议：一是重视企业碳管理、产品碳足迹管理，优化供应链管理，加强企业能碳管理体系建设；二是加速企业节能减碳技术应用和项目投资，2026年前有效降低产品单位碳排放，低碳技术包含但不限于能源系统改造、新能源及储能技术应用、产业循环化技术、低碳原料替代、碳捕捉CCUS技术、物联网设备等；三是尽快建立数字化碳管理系统，包括企业和产品MRV、碳足迹、碳排放强度预测、碳资产、碳交易、碳金融等模块功能，及相关业务岗位人员能力建设；四是主动关注欧盟CBAM机制动态、国内及欧盟碳市场价格信息、国家自愿减排项目CCER市场动态等；五是加强企业对内及对外低碳生产、低碳生活宣传，树立绿色低碳形象，积极获取国家、地方、行业的示范性政策支持等。

针对受欧盟CBAM影响最大的钢铁行业，新京报零碳研究院采访了冶金工业规划研究院院长范铁军。范铁军表示，想要客观评估欧盟CBAM对全球钢铁贸易的影响，需要进一步评估现阶段以欧盟方法测算的进口国钢铁产品碳排放，欧盟钢铁行业获得的免费碳配额及其削减安排，以及欧委会未来将要采纳的碳排放核算细则等信息。长远来看，欧盟CBAM将推动我国重塑钢铁产品出口低碳竞争力。我国钢铁企业应通过节能及提升能效，优化用能及流程结构，构建循环经济产业链，推动绿色布局，应用突破性创新低碳技术等推动绿色低碳高质量发展，全面提升国际市场竞争力。

欧盟CBAM下，中国出口企业有的也在未雨绸缪。新京报零碳研究院调研走访发现，多家出口企业一直关注欧盟CBAM，也在根据欧盟CBAM给出的大致算法做技术调整，时刻准备应对。据某出口特钢企业低碳专职管理员介绍，从去年开始，公司就在研究欧盟CBAM及其算法问题，从直接排放、间接排放等多角度测算产品碳足迹，也倒逼上游供应商减排并提供碳数据，做好核算模型来应对即将到来的成本风险。

新京报零碳研究院研究员 白华兵 任大明 陶野

编辑 陈莉 校对 赵琳

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