清朝一个很特殊的官职，叫“道台”，几乎没有人能说清他是干啥的

清朝的官制，基本沿用明朝，中央有内阁，六部，地方有总督，巡抚，知府，县令。这些大家都很熟悉。

但是，有一个官职，叫“道台”，几乎很少有人能说清楚，他到底是干什么的。

其实，按照正规的称呼，他应该叫“道员”，“道台”只是大家对他的尊称，就好比民国的团长，被人称为“团座”一样。

比如，慈禧的老爸惠征，就是安徽候补道员，可惜，命不好，候补了很多年都没有捞个实缺，太平军打到安徽的时候，他带着一家老小跑到了镇江，最后在镇江去世了。

比如，《红楼梦》中林黛玉的爸爸林如海，一开始就是扬州盐道，后来升任湖北粮道。

上级工作多，“道员”来帮忙

明清时代，地方行政区划主要是省，府，县三级，类似于我们现在的省市县三级管理体制。

当然，也有一些特殊的，比如“州”，很多人就迷惑了，这个“州”和“府”到底谁管谁？

这个“州”，分为两种。

一种是“直隶州”，他和“府”是一个级别的，同样归“省”管，就好比我们现在说的“省管县”，比如河南的济源，他以前就是焦作的一个县，后来独立出来由省里直接管辖。

一种是“散州”，地域比一般的县要大一些，他的级别在“县”之上，但是和“县”之间没有上下隶属关系，同样归“府”管。

另外，还有一个特殊的“府”，就是“顺天府”，直接归皇帝管理，没有哪个省能管他，相当于现在的北京市。

明朝时期，一个省的主管领导有三个，分别是“布政使”、“按察使”、“都指挥使”。这三个人都由皇帝任命。

布政使，从二品，主抓全省工作，相当于一把手，但是侧重于行政工作，一般被人尊称为“藩台”；按察使，正三品主抓全身政法工作，相当于二把手，一般被尊称为“臬台”；都指挥使，主抓军事工作，他比较特殊，官居正二品。

这三个人，加上学政，盐运使，基本就组成了一个省的领导班子。布政使对他们有领导权，但是没有任免权。

到了清朝的时候，都指挥使就没有了，替代他们的是八旗驻防各省的将军，俗称“八旗将军”，他们的品级很高，从一品，别说布政使了，就连总督，都管不住他们，各省的八旗将军，由皇帝直接管理，任何人都无权过问。

由于布政使和按察使地位几乎相当，因此，在工作中就会出现矛盾，为了调和矛盾，皇帝就派出一个人到当地进行调解，这个人叫“巡抚”。

一开始，巡抚是临时的，相当于“巡视工作组”，到地方上去检查指导工作，后来皇帝觉得有个巡抚挺方便，逐渐就成了固定的职位。巡抚，一般被人尊称为“抚台”。

明末农民起义频发，皇帝需要在各省之间调兵，为了统一协调指挥各省，皇帝派出了“总督”，统辖几个省，到了清朝时期，“总督”就变成了一个固定的官职，位居正二品，被尊称为“制台”。不过一般都加兵部尚书衔，高配从一品。

总督和巡抚之间其实没有上下级关系，他们的直接上级都是皇帝，总督管辖多省，主要侧重于军事，兼管行政和经济，巡抚管辖一个省，主要侧重于行政，兼管军事和经济。

但是，一省的工作，千头万绪，布政使和按察使一个人也忙不过来呀，得需要几个副手。

于是，在布政使下面设置了左右参政，从三品，在参政下面设置了左右参议，正四品。在按察使下面设置了副按察使，正四品，副按察使下面设置了佥事，正五品。

这些职务，都是“道员”的前身，他们各管一摊，有人负责条线上的，比如专门管收税，专门管驿站，专门管盐业，有人负责区域的，比如专门管某几个府。

到了清朝以后，这些职务全部取消，统一用“道员”来代替，其中布政使派出的叫“分守道”，按察使派出的叫“分巡道”，河运总督派出的叫“河道”，漕运总督派出的叫“粮道”。

道员也有不同的分工。

有人负责几个府的工作，相当于知府的上级，这种道员，就类似于我们以前的“地区”。比如著名的上海道，他的正式名称是“分巡苏松太常兵备道”。下辖苏州府、松江府、常州府, 太仓州三府一州。

上海道台的权限很大，一方面节制三府一州，相当于这四个地区的直接上级，另外节制当地绿营兵，可以有调兵权，同时，因为上海地处沿海，道台还兼管海关事务。

上海道台一般干几年就可以直接升任按察使或者布政使，越级升任巡抚的也不在少数。

有人负责某个专项工作，相当于现在的省厅。比如有粮道，驿传道，兵备道，海关道，马政道，运河道，水利道，盐法道等等。

总而言之，“道”，在清朝并不算是一级组织，他只是省里的派出机构。

因为雍正特别喜欢搞“密折”，他赋予了道员一个特殊的权力，那就是可以上“密折”，打个小报告，揭发一下巡抚的私生活，品级也开始提高，最高可以给到正二品。

光绪时期，御史李慈铭就曾经批评过这种现象，他说：

今则外官道员多至二品，其封皆至一品矣。得之太易，则人不知恩，予之太骤，则士无由劝。尊卑不别，等级不明。

在清朝前期，分守道，一般侧重行政税务，分巡道，一般侧重于政法，但是，到了后期，一般都会加兵备，两者基本没啥区别。

知府，是一个纯粹的地方官，而道员，从本质上来讲，还是属于“省官”，而且大部分都会晋升为按察使或者布政使。

因此，在清朝，道员是一个妥妥的肥缺，无论是在品级上，权力上，晋升空间上，都要比知府略高一筹。

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