三大城市群正成为中国式现代化的“火车头”新京智库

▲2月24日，北京城市副中心站综合交通枢纽工程现场。新京报记者 王贵彬 摄

中国世界级城市群建设正在跑出加速度。

目前，公认的世界级城市群有 六个，分别是以纽约为核心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为核心的五大湖城市群、以伦敦为核心的英伦城市群、以巴黎为核心的欧洲西北部城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群 ，以及以上海为核心的长三角城市群。

在国内，除了长三角城市群已经跻身世界级城市群，京津冀和粤港澳大湾区城市群也已初具规模，三大城市群是中国经济增长的重要引擎，在全球化的过程当中代表中国参与全球经济竞争。

党的二十大报告提出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，并从多个角度对中国式现代化作了深入阐释。

其中，“以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局”是二十大报告对未来中国城市群发展做出的总体规划。

今年政府工作报告也提出“有序发展城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展”。

参与世界级城市群竞争，2022年，长三角、京津冀和粤港澳大湾区三大城市群建设取得了哪些进展？在推进中国式现代化过程中，三大城市群将发挥怎样的作用？

经济实力大幅增长

2022年，京津冀、长三角城市群和粤港澳大湾区，在经济总量都较上一年出现较快增长。

2022年京津冀城市群经济总量首次突破10万亿元大关，比上年增长2.0%左右。长三角26个城市GDP总量达到24.2万亿元，占全国比重的20%。粤港澳大湾区九城（即不包括香港、澳门，下同）GDP总额超10.46万亿元，2021年GDP总额约为10.05万亿元，同比增长4.08%。如果加上香港、澳门，2022年粤港澳大湾区11城GDP总额则超过13.04万亿元。

拿京津冀城市群来说，经济总量突破10万亿元大关具有重要意义。按现价计算，其2022年的经济总量是2013年的1.8倍。其中，北京、河北跨越4万亿元量级，均为4.2万亿元，分别是2013年的2.0倍和1.7倍；天津1.6万亿元，是2013年的1.6倍。

河北经贸大学副校长、京津冀协同发展河北省协同创新中心执行主任、研究员田学斌表示，九年来，京津冀三地始终坚持“一盘棋”的合作导向，深度推进区域一体化。 2022年是“十四五”时期京津冀协同发展向纵深推进的重要一年。在过去的一年里，京津冀城市群一体化发展蹄疾步稳，交出了一份亮丽的成绩单：北京非首都功能有序疏解、协同创新步伐加快、人口调控与布局优化、北京城市副中心和河北雄安新区联动发展。此外，北京通州与河北廊坊“北三县”在交通、产业、旅游、公共服务等方面协同发展也取得了重要进展。

除了京津冀城市群在2022年经济发展取得历史性突破外，作为目前国内发展成熟度最高的城市群，长三角城市群在2022年也交出了亮眼的成绩。该城市群26座城市24.2万亿元的经济总量比上一年增长了近5%，占整个长三角三省一市经济总量的83%。

华东师范大学城市发展研究院院长、区域经济学终身教授曾刚在接受新京报新京智库采访时表示，2022年，长三角三省一市GDP合计达到29.03万亿元，占全国GDP总量的24.1%；与2021年相比，长三角GDP合计量增加1.42万亿元。长三角研发经费投入占全国29.8%，生物医药、集成电路、人工智能等战略性新兴产业规模占全国比重超过30%，在高质量发展方面取得了举世瞩目的成就。

在粤港澳大湾区，九座城市在整体经济总量实现超过4%的增长外，相关城市也同样表现亮眼。

例如，2022年深圳市地区生产总值为32387.68亿元，同比增长3.3%；广州市地区生产总值为28839.00亿元，同比增长1.0%；佛山市地区生产总值12698.39亿元，增长2.1%；东莞市地区生产总值11200.32亿元，同比增长0.6%；珠海市2022年 地区生产总值突破4000亿元，达到4045.45亿元，同比增长2.3%。

中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江表示，在过去的一年里，粤港澳大湾区城市群经济实力继续增强，很大程度上是因为内部融合发展不断推进，珠三角九座城市内部联动也在不断加强，尤其是在重大基建和固定资产投资方面，以前城市群内部经常会出现抢资源的情况，随着相关城市间协调融合的不断向纵深推进，经济发展效率得到了极大的提升。

对于三大城市群过年一年经济的亮眼表现，中国社会科学院生态文明研究所研究员单菁菁在接受新京报新京智库采访时表示，对于三大城市群来说，2022年是重大工程实施和推进的重要年，除了经济发展取得了重要进展外，在生态环境保护、基础设施互联互通、公共服务以及制度的软联通等方面都取得了非常显著的成就。

一体化水平提高

值得注意的是，过去一年里，三大城市群内部一体化水平不断提高。无论是在交通互联互通、产业联动发展、制度标准衔接等方面，还是在生态环境协同治理等方面，三大城市群一体化水平都在向纵深推进。

例如，2022年9月28日，上海、江苏、浙江三地政府联合发布《上海大都市圈空间协同规划》。上海大都市圈也是继南京、重庆之后，第三个跨省域的都市圈，且一口气跨了三个省级行政区，囊括了上海、苏州、无锡、常州、南通、宁波、嘉兴、湖州、舟山等九座城市。

曾刚表示，2022年长三角一体化成效显著，主要表现在以下几个方面。一是高效便捷一体化的基础设施网络。消灭断头路、城际铁路建设成绩斐然，上海一小时都市圈可以覆盖周边八个城市；二是“政产学研用金”一体化的市场生态系统。长三角生态绿色一体化示范区、G60科创走廊、虹桥国际开放枢纽合作机制不断完善；三是地方政府间协同发展机制。“不破行政隶属关系，打破行政边界束缚”“共商共建共管共享共赢”一体化制度创新成果丰硕。

在京津冀城市群，2022年雄安新区高标准高质量建设，北京城市副中心加快高质量发展，新的“两翼”建设不断取得新进展。

公开资料显示，京津冀三地充分发挥各自比较优势，优化区域产业链供应链布局。2022年北京流向津冀技术合同成交额356.9亿元，累计超2100亿元。天津引进北京投资新设机构1406家，新落地重大项目318个。河北承接京、津转入基本单位4395个，2014年以来累计转入4.39万个，其中近八成为北京转入。中关村企业在津冀两地设立分支机构累计9500余家。

在田学斌看来，京津冀三地产业对接协作水平进一步提升，由“转移承接”向“产业链合作”转变。生态环境治理进一步提质，由“持续向好”向“蓝天常现”转变。老百姓的获得感进一步提高，由“提质增效”向“共建共享”转变。

除了长三角和京津冀城市群，粤港澳大湾区城市群一体化发展同样取得了重要进展。例如，2022年国家发改委批复了粤港澳大湾区启动建设全国一体化算力网络国家枢纽节点建设。其中提出设立韶关数据中心集群，起步区边界为韶关高新区。围绕韶关数据中心集群，抓紧优化算力布局，积极承接广州、深圳等地实时性算力需求，引导 温冷业务向西部迁移，构建辐射华南乃至全国的实时性算力中心。

林江表示，对于粤港澳大湾区城市群的数字基础设施建设来说，相关城市单一考虑自己辖区里面的基建，已经不能够满足基建增长的需要，因为数字基建最终的发展目标是服务更多的产业，更多地惠及老百姓。

不过，对于三大城市群一体化的发展，在单菁菁看来，长三角的一体化在三大城市群里是发展水平最高的。拿“一网通办”来说，其涉及的内容和涉及的范围都非常广泛。例如，长三角的医保一卡通实现了41个城市全覆盖，域内医保一卡通联网的医疗机构接近8000家。

▲4月28日，长三角舞狮邀请赛暨肥东撮街首届舞狮大会在安徽省合肥市肥东县开赛，吸引来自长三角地区的39支代表队参加比赛。图/新华社

高质量发展成效显著

自法国地理学家简·戈特曼提出的“城市群”概念后，城市群的发展和影响力不断扩大，逐步发展到今天的世界级城市群。

产业是支撑城市群发展的关键因素，只有高质量的产业才能支撑城市群高质量可持续发展，纵观已经成熟的世界级城市群的发展，无一不是拥有较为强大的现代产业作为支撑。

现代化产业体系是保证大国经济持续增长和发展的重要基础，城市群无疑是我国现代产业集聚的主要区域，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重要载体。

以粤港澳大湾区来说，瞄准世界级产业集群建设，以珠海、佛山为龙头建设珠江西岸先进装备制造产业带，以深圳、东莞为核心在珠江东岸打造具有全球影响力和竞争力的电子信息等世界级先进制造业产业集群初具规模。

单菁菁表示，以粤港澳大湾区来说，现代产业体系正在引领高质量发展。包括珠江东岸的电子信息带的建设，珠江西岸的先进装备制造产业带建设，先进制造业在大湾区正在形成集群布局。2022年工信部公布的45个国家先进制造业集群中，大湾区就有七个集群入选，珠三角的九个市全部进入先进制造业百强市，经济间的互相关联非常紧密，经过多年的发展，相关产业链已经成型。

对于大湾区内部珠江东西两岸的产业高质量发展，林江则认为，跟珠江东岸相比，珠江西岸目前还缺乏一个龙头城市带动，相关产业异地布局还存在一些体制机制的障碍，这制约着珠江西岸产业的高质量发展。

2022年，京津冀深入实施创新驱动发展战略，高质量发展的动力源作用也在持续发挥。

在产业高质量发展方面，“京津冀生命健康集群”和“保定市电力及新能源高端设备集群”入选“国家先进制造业集群”，其中北京大兴区、天津经开区和河北石家庄市共同申报的“京津冀生命健康集群”是目前国内唯一一个跨省联合的先进制造业产业集群。京津冀国家技术创新中心加快建设，围绕新能源汽车、光电显示等八个产业领域开展研发攻关，“微型化双光子显微镜”“活细胞超分辨显微镜”等11项技术成果达到世界先进水平。对外开放水平有序提升，天津自由贸易试验区累计实施544项制度创新措施，38项试点经验和实践案例向全国复制推广。

不过，田学斌也指出，京津冀城市群内部城市之间的竞争比较激烈，城镇体系建设还有较大的改善空间，行政壁垒不同程度存在，合作机制尚未建立起来，交通一体化、公共服务一体化、市场一体化的道路还任重道远。

京津冀城市群有北京、天津两座超大城市，只有石家庄一座I型大城市，只有唐山、邯郸、保定、廊坊、邢台五座II型大城市，城市体系明显还有较大优化空间。未来应深化协同发展体制创新的顶层设计，重点探索建立健全有利于京津冀城市群一体化的制度安排，进一步完善利益共享与补偿和政策协调联动的体制机制，通过规划，减弱超大城市、特大城市的“虹吸效应”，突破行政壁垒，推动城市之间形成功能分工，实现优势互补，变单个城市的竞争力为城市群整体竞争力。

对于长三角城市群来说，高质量发展更多体现在上海作为区域中心城市的辐射作用不断增强。这一点在构建新的分工合作体系，强化区域综合竞争力上体现得尤为明显。

在曾刚看来，高质量发展背景下，相关城市的比较优势不断得到体现。可构建“上海企业+当地资源”“上海研发+当地制造”“上海市场+当地产品”“上海总部+当地基地”为核心内容的合理分工合作体系，实现共商共建共管共享共赢的发展，进而大幅提升区域资源利用效率和国际竞争力。

轨道上的城市群

党的二十大报告提出，以城市群、都市圈为依托构建大中小城市协调发展格局。京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群通过不断完善交通网络，提高交通基础设施建设水平，使每个城市成为城市群网络上的一个节点。

在京津冀城市群，过去一年，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成，“轨道上的京津冀”主骨架形成，截至2022年末，京津冀区域营运性铁路总里程达10848公里，较2014年末增长38.3%。

田学斌表示，交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和率先突破的重点领域。九年来，京津冀多层级的轨道交通网络建设持续深入，“轨道上的京津冀”初步形成并不断发挥作用。

“一个立体化的互联互通交通网络逐渐形成，助力京津冀协同发展不断深入，为建设京津冀世界级城市群奠定了良好的基础。”田学斌说。

新京报新京智库注意到，在2022年，三大城市群对于城市群内部交通网络的建设明显提速。

除了京津冀城市群，“轨道上的长三角”在2022年也迈出关键一步，沪苏嘉城际铁路在去年开工建设。

据报道，沪苏嘉城际向西汇入 如通苏湖城际，向南汇入嘉兴至枫南线，一方面形成了联系苏州、嘉兴的城际通道，一方面实现了与区域内多层次轨道交通线路的贯通和换乘衔接。

在曾刚看来，第一，便利了人员通勤，扩大了市民的就业范围，提升了市民的幸福感。在相同的通勤时间内，快捷的地铁无疑大幅扩大了市民的空间活动、工作生活范围，市民因而可以在更大范围内特别是在不同类型城市寻找合适的工作机会。跨省跨市地铁为市民寻求满意工作岗位的机会大大增加，有助于市民提高个人收入水平和幸福感。

第二，提升了企业人力资源配置效率，有利于城市人力资源的充分利用。企业的发展离不开人员的招聘和更新，跨省跨市地铁能扩大企业招工的范围，有助于企业招聘适用的人力资源，同时还方便失业者再就业，有助于减轻企业解聘员工带来的压力、降低企业人员更新的成本。

第三，推进城市间合作，实现城市功能互补。借助上海与苏州、嘉兴之间的地铁联系，可以实现上海高端科教文卫资源密集优势与苏州嘉兴建设空间广阔、生态环境景观美丽、生产生活成本低廉的有机结合，有助于克服上海拥挤、成本高以及苏州和嘉兴大型剧院、领事馆缺失的劣势，进而实现城市间取长补短、互利发展。

跟京津冀和长三角城市群相比，粤港澳大湾区不仅拥有香港国际航运中心和吞吐量位居前列的广州、深圳等重要港口， 香港、广州、深圳等具有国际影响力的航空枢纽，而且有全世界技术领先的铁路作为骨干支撑，在“一带一路”建设中具有重要地位。

自推进“一带一路”建设以来，粤港澳大湾区的广州、东莞和深圳三个经济发达城市，依靠我国较完善的普速铁路网，先后开通了往欧洲、中亚五国、南亚、东南亚等国际货运班列线路近20条，辐射影响欧亚30多个国家和地区。同时，近年来粤港澳大湾区铁路和城际轨道交通建设实现提速扩容，深江、广汕和珠三角城际等10余条铁路建设全面加快。

单菁菁表示，粤港澳大湾区同时拥有世界级港口群和世界级机场群，包括吞吐量排名较前的广州港、深圳港、珠海港，另外广州、深圳、香港和澳门都拥有自己的国际机场，这是大湾区城市群独有的优势。

对于三大城市群如何进一步发挥自身的交通优势，曾刚表示，长三角、京津冀、粤港澳大湾区三大城市群的交通优势十分明显，是我国大型机场最多、高铁高速公路最密集、国际航运大港综合影响力最大、对外交流便捷程度最高的三大地区。从发挥现有优势的角度看，应该加强城市群内部各种交通方式以及城市间、特别是跨省城市间在规划、投资、运营、管理等方面的衔接、协调。通过设立合资企业、委托运营、购买服务等方式，大幅提升城市群交通网络一体化水平、运营质量与效率。

▲这是5月5日位于广州黄埔区的纳米智能技术科技园（无人机照片）。进入5月，一批广州大型工程项目纷纷开启冲刺模式、争分夺秒抓建设，为大湾区建设注入发展动能。图/新华社

中国式现代化“火车头”

作为城镇化的重要载体，京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大城市群已成为推动中国经济高质量发展的“火车头”。

在中国式现代化进程中，城市群将发挥怎样的作用，也是三大城市群发展过程中不能回避的问题之一。

近些年，我国制定并实施了一系列区域重大战略，包括京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、成渝地区双城经济圈建设、长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略为引领的区域协调发展新格局。

这些战略为促进区域协调发展注入了新动力。京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家区域重大战略更加注重从世界的角度提升中国的影响力和引领力，不断发挥“叠加效应”推动加快构建新发展格局，带动全国整体现代化进程。

田学斌表示，以京津冀城市群为例，到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域，在引领和支撑全国经济社会发展中发挥更大作用。

在田学斌看来，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。京津冀协同发展的一个重要目标其实就是要缩小京津冀内部的差距。从它的定位来说，就是要为全体人民共同富裕做准备。

“京津冀的协同发展可能不仅仅要关注京津冀内部的差距，京津冀作为北方地区的一个重要的经济引擎，应该从南北差距的视角，来思考如何通过京津冀协同发展，拉动华北、辐射东北、带动整个北方地区经济快速发展，为缩小南北差距作出更大的贡献。”田学斌说。

新京报新京智库注意到，由于地理位置、资源禀赋、经济发展水平等方面存在差异，三大城市群在中国经济版图上扮演的角色也存在不同，在推进中国式现代化过程中，如何发挥各自的优势也事关高质量发展能否落地落实。

对此，曾刚表示，京津冀、长三角、粤港澳大湾区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强、对国内其他地区引领辐射带动作用最大的三大地区，在中国式现代化建设中肩负着“火车头”的使命。

曾刚指出，京津冀应该发挥国内顶级高等院校、研究机构、高端人才云集以及举国机制完善的优势，在科技前沿、关键技术联合攻关方面，实现“0至1”的突破，为全国高质量发展提供可靠的科技支撑。长三角应该发挥“产学研用金”一体化环节齐备的优势，在提升中外经贸合作质量、畅通国内国际双循环、推进全国统一大市场建设方面，实现新突破。粤港澳大湾区制度创新优势明显，华为、腾讯、比亚迪等大型企业科技成果转化效率引人瞩目，应该在推进以企业为主体的全国产业创新合作网络建设等方面，发挥引领示范带动作用，实现“1至100”的科创效率倍增目标。

新京报记者 查志远

编辑 柯锐

校对 刘军