清朝山东巡抚，真的要比其他巡抚高一级？专家：一看地图便知分晓

引言

《明史·兵志二》曾记载：“当是时，都指挥使与布、按并称三司，为封疆大吏。”封疆大吏，在古装剧里经常出现，比如清朝著名大臣就是封疆大吏。所谓封疆大吏，就是一个省级区域的一级长官，分为多职，民政、财政、军政各司其职。

到了明清时期，总结了前朝执政经验以后，国家创立了督抚制度。通常来说，就是在一个地方选派总督和巡抚等地方大员，让他们互相牵制，这样朝廷就可以掌握地方情况。就比如左宗棠，就曾任浙江巡抚。按照清朝制度，巡抚级别为从二品，与布政使属于一个级别。但是令人不解的是，山东巡抚却是正二品，比其他各地巡抚高出一个级别，与总督平起平坐，那这是怎么回事呢？

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明崇祯十七年(公元1644年)，明朝灭亡之后，清朝接过中原地区的统治权。清朝是满族首领，原本只是关外游牧民族，对于王朝统治并没有任何相关经验，如何治理这个庞大的国家成了当务之急。因此，清朝只能以明朝制度作为参照，并进行革新改良，最终才打造出清朝统治的一系列制度。

明朝时期，巡抚只是一个临时职务，一般是作为钦差大臣出外办事的一个头衔。一般来说，出完公差以后要回京复命，并不是一个常设的地方长官。但是到了清朝，就正式把巡抚作为地方最高民政长官。并且为了可以有效控制地方，清朝统治者还采取了双重管理模式，在几个地方巡抚之上，还会派遣一个总督，主要用来管理地方军政。在晚清众多名臣中，张之洞，刘铭传等等都曾做过巡抚，但是在山东最高长官只有巡抚，没有总督，这是为什么呢？

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专家表示，在清朝初年，山东也曾有过总督，不过这局面只是短暂维持了几年，山东就从直隶总督管辖范围脱离出来，从此开始了只有巡抚没有总督的日子。这是源于山东地理位置的特殊性。对于大清政府来说，国家的主要税赋来源都是在江南地区，这直接涉及到大清的财政大权，所以江南任何一个省都不能出现动乱，否则对大清来说，将会引来全局动荡。

比如太平天国运动时期，当时清朝境内的农民军非常之多，但是只有太平天国让大清又怕又恨。主要原因是由于太平军定都南京以后，清朝无法从江南地区收取税赋。另一个原因是粮食也出现了被截断的情况。山东的地理位置处于直隶省和江苏之间，属于两者连接地段，如果山东出现问题，将直接影响清朝统治。所以大清非常重视山东，这也是山东巡抚地位高的原因之一。

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对于大清皇帝来说，直隶总督主要职责在于维护京城安全，这关系到大清的政治安全以及军事安全。山东位于直隶地区西南方向，一方面要守护直隶地区安全，另一方面要把江苏、江西等江南地区的粮食源源不断输送到京城。如果山东出了问题，整个大清政府权贵都要挨饿。

其次，山东境内作为黄河的入海口。千百年来黄河不断泛滥成灾，山东巡抚也要治理水患或者旱灾的问题。再加上山东还有许多非常优良的港口，到了晚清，更要承担起海防的事务。比如德国就曾把山东青岛当成自己的势力范围，而英国也强行把威海卫划为英租界。因此，越到清朝后期，山东巡抚责任越大，权限也越大。

总而言之，山东对于大清来说，地位非常重要。清朝统治者的政治智慧也十分高明，虽然直隶总督负责京师安全，大部分时候都管不到山东，但是山东巡抚的军政大权仍在总督的范围辖区内。山东虽然名义上没有总督，但是许多地方大事务仍然需要奏请直隶。所以这山东和直隶之间的微妙关系，可以让清朝政府有一定安全感。值得一提的是，山东巡抚有两个最为有名，一个宰杀慈禧太后亲信太监安德海的丁宝桢，一个就是袁世凯，清朝最后的统治被他一手终结。

结语

《礼记·檀弓下》道：“诸达官之长杖。”意指达官显贵。封疆大吏也好，巡抚总督也好，所谓的官职也只是权力的一个具象化。便如我们现在所说的，给多少工资干多少活。至于山东巡抚到底是不是比其他地方同级官员高一级，大可不必在意。

参考资料：

《礼记·檀弓下》

《明史·兵志二》