债务违约大限将至，两党谈判开局不利

美国联邦政府再一次面临债务违约危机，而两党就提高债务上限展开的谈判并不顺利。

据路透社报道，当地时间5月9日，美国总统拜登和国会众议院议长麦卡锡举行会面，就美国联邦政府债务上限问题进行了约一个小时的会谈。

这是拜登和麦卡锡自今年2月1日以来的首次会面。会谈结束后，拜登称其“富有成效”，麦卡锡则称“缺乏进展”，显然双方存在分歧。

拜登、麦卡锡和其他美国国会领导人定于5月12日再次举行会面。距离美国财政部警告的可能出现美国联邦政府债务违约的日期仅有约三周时间。美国媒体和分析人士称美国联邦政府债务违约风险正在增加，已有投资者开始抛售美国政府债券。

有机构预测，如果美国联邦政府出现长时间的债务违约，将对美国经济造成“灾难性”打击。

拜登称考虑总统自行发债的可能性

此前，拜登公开表示不会就提高债务上限的条件进行谈判，希望“国会无条件地采取措施避免出现联邦政府债务违约”。

但路透社报道称，在5月9日的会谈中，拜登似乎做出了一些妥协。拜登首次提出将认真考虑收回未动用的新冠疫情救助资金以减少政府支出的提议。

另外，拜登在会谈后称，不排除动用美国宪法第十四修正案解决债务上限问题的可能性。

美国宪法第十四修正案第四条规定，“法律授权的合众国公共债务的有效性不应受到质疑。”一些美国宪法学者对此解读称，债务上限只要干扰联邦政府履行偿债，便因违宪而无效，总统可自行发债。但此类说法存在争议，且其可行性从未受到检验。

对此，美国财政部长耶伦表示反对。“提高债务上限是国会的工作，我们不应考虑总统自行发债的问题，那样会引发一场宪法危机。”她称。

另一边，麦卡锡在与拜登会谈后表示“缺乏进展”。他称，拜登直到时间所剩不多才同意会谈，这不是一种合理的执政方式。

当地时间2023年5月9日，美国华盛顿特区，美国总统拜登在白宫椭圆形办公室会见美国众议院议长麦卡锡，希望打破美国债务上限的僵局。图/视觉中国

近年，美国两党时常围绕联邦政府债务上限问题“做文章”。共和党试图以债务上限问题“逼迫”民主党执政的联邦政府削减支出。麦卡锡表示，如果不大幅削减政府支出，处于共和党控制下的众议院不会批准任何提高债务上限的法案。

今年4月，众议院通过了《限制、节约、增长法案》，提出在削减4.5万亿美元政府支出的前提下，可以提升1.5万亿美元债务上限。

该法案由于触及了大学生贷款减免、清洁能源减税、医疗保险等多项民主党主要政策，遭到拜登和民主党控制的参议院的强烈反对，难以获得通过。

谈判时间紧，由误判导致债务违约的风险增加

“会议中的每个人都明白（联邦政府债务）违约的风险。”拜登在5月9日会谈结束后表示。

近日，耶伦多次发出警告称，除非提高联邦政府债务上限或令债务上限暂时失效，否则美国最早可能在6月1日出现历史首次联邦政府债务违约。

耶伦表示，美国联邦政府早在今年1月就达到31.4万亿美元的债务上限，财政部一直在采取“非常规措施”来避免债务违约。

耶伦称，目前，“非常规手段”已经用尽，国库现金正在减少，如果未能提高债务上限，美国政府最早可能将于6月1日耗尽资金，出现债务违约。

耶伦说，如果联邦政府发生债务违约，财政部将动用资源予以应对，“会有多种不同选项，但没有一项是好的，全是坏选项”，美国经济和美元地位均将受挫。

当地时间2023年4月20日，美国华盛顿特区，美国财政部长耶伦表示，她不排除总统拜登绕过议员，自行采取行动，试图避免有史以来第一次联邦政府债务违约的可能性。图/视觉中国

穆迪公司的一份报告预测称，如果美国联邦政府出现短暂的债务违约，该国经济将陷入“温和”衰退；如果美国联邦政府出现长时间的债务违约，将对美国经济造成“灾难性”打击。

据路透社报道，经济学家警告称，美国联邦政府长期债务违约可能会令美国经济陷入深度衰退，失业率将飙升；同时，还将破坏全球金融体系的稳定性。

美国两党过去经常在临近债务违约日期时才仓促达成协议，避免出现违约。2011年，当时的奥巴马政府与共和党控制的众议院在债务上限问题上僵持不下，直到债务违约日期前的几小时才达成协议，虽然避免了违约的发生，但这一事件给市场带来了巨大的不确定性，信用评级机构历史首次下调了美国政府的信用评级。

今年美国债务上限谈判面临时间紧、分歧大等不利因素。5月9日拜登与麦卡锡的会面是两人自2月1日以来的首次会面，此时距离耶伦警告的可能出现债务违约的日期仅有约三周时间。

另外，据美国有线电视新闻网（CNN）报道，拜登将出席5月19日至21日在日本广岛举行的七国集团领导人峰会。之后，拜登还将于5月24日出席在澳大利亚举行的四方领导人峰会。同时，美国众议院和参议院在5月份还有多个休假或离开华盛顿的日程安排。

美国分析人士称，一些敏感的政治问题需要面对面谈判，“日程表上可以用于达成协议的日期非常少，接下来几周将不可预测。”

美国商会最高政策官员尼尔·布拉德利表示：“时间一天天过去，由误判导致违约的风险正不断增加。”

美国媒体报道，投资者已经开始抛售可能出现违约的美国政府债券。当地时间5月9日，美国短期国库券遭抛售，价格下跌。

新京报记者 陈奕凯

编辑 张磊 校对 李立军