解码城市｜透视淄博突围之路：工业老城如何成为网红之城？

近期，淄博统计局公布2023年一季度经济运行情况，其生产总值突破1000亿元，同比增长4.7%。小饼、烤炉加蘸料，淄博烧烤“灵魂三件套”吸引上万游客到访，也“烤”红了消费市场。一季度淄博社会消费品零售总额313.6亿元，同比增长8.3%，其中限额以上餐饮销售额同比增长25.2%。

刚刚结束的“五一”假期，淄博又迎来一波旅游高峰。在互联网助推下，齐鲁能源重镇——淄博被推到聚光灯下，成为2023年新晋网红城市。为了等待这一天，淄博已静待多年。从工业老城转变为新晋顶流，淄博做了哪些努力？

喧嚣背后，淄博近年来一直在省内处于经济位次下滑、人口流失的“瓶颈期”，烧烤为淄博打出了一张城市名片，然而，当热度退却，如何让流量变成“留量”，仍是摆在淄博面前亟待解决的问题。贝壳财经记者通过数据透视淄博的突围之路。

1. 淄博烧烤“烤红”消费市场

烧烤这把火“烤”红了淄博，拉动一季度消费市场。

2023年淄博社会消费品零售总额达313.6亿元，同比增长8.3%，零售、住宿、餐饮销售额增速均为两位数，其中限额以上餐饮销售额同比增长25.2%。据淄博文旅局数据，今年一季度淄博预计接待游客1180万人次，同比增长19.4%，实现旅游总收入110亿元，分别恢复至2019年的92.9%、82.7%。

淄博究竟有多火？巨量算数数据显示，今年3月以来，以淄博为关键词的搜索指数同比增长3693.84%，环比增长3807.62%，上百个话题登上热搜。4月29日，淄博搜索指数达到顶峰，超过2700万，“撸串”成为其热门关联词。

作为一座工业老城，淄博的旅游业不算强势。而这次“淄博烧烤”火出圈，跟政府的积极响应脱不开关系。

早在2019年，淄博就提出发展夜间文旅经济，并将打造餐饮、娱乐、文化等业态相融合的综合性休闲项目作为重点工作的一部分。2020年，淄博文旅局明确提出围绕烧烤节、啤酒节等，推出时尚淄博狂欢季。

今年淄博抓住机会，打响了烧烤这块招牌。早在烧烤热度第一波高潮出现没多久，淄博政府就已经着手准备。3月10日，淄博市政府新闻办公室组织召开打造“淄博烧烤”美食品牌新闻发布会，提出举办“淄博烧烤节”、开设“烧烤专线”、实施景区门票减免优惠政策等多项举措。面对这次爆火，淄博懂得珍惜机会，加强旅游市场监管力度，实行涨价幅度控制措施。

2.突破“瓶颈期”刷新存在感

2022年淄博GDP增速山东第二

过去很长一段时间内，淄博在全国乃至山东省内的存在感都不强。东西胶济线所在的济南、淄博、潍坊、青岛，被称为“山东经济之腰”，是山东发展的“关键变量”。

2012年四城GDP均位于山东省前五，淄博增速为10.5%，超过全国、山东省增速，随后进入瓶颈期。2014年，山东全省GDP增速8.7%，淄博为7.4%。2019年，淄博全年经济仅增长3.5%，低于全国2.5个百分点；省内经济位次从第五位下降至第七位，被临沂和济宁超过。而济南、潍坊、青岛则始终稳居省内前四，经济增长虽有波动，但总体保持在全省水平。值得注意的是，近些年能明显看到淄博发力，2022年GDP增速达4.7%，居全省第二位。

作为全国唯一一个涵盖资源枯竭城市、独立工矿区、老工业基地三种类型的城市，传统产业比重过大、发展层次较低以及污染严重等成为淄博不得不面临的问题。

要想发展，第一步就是“改”——放弃落后的产能，提档升级传统优势产业。

2020年，在实施产业赋能加快传统产业转型升级现场会上，时任淄博市委书记江敦涛表示，在当前乃至今后相当长一段时期内，传统产业仍然是淄博经济的“压舱石”，传统产业这碗饭绝对不能丢。

落后的不是产业，而是产品和技术。为了升级产业技术“含金量”，2020年至2021年，淄博工业技改投资持续加码，2021年投资完成额同比增长22.5%。2021年，淄博在全国首创“技改专项贷”，进一步拉动企业升级技术、产品的积极性。据淄博统计局数据，2022年，累计发放技改专项贷 37.02 亿元，惠及技改项目315 个。

今年一季度，淄博规模以上工业增加值增长 6.1%，超过山东全省以及全国平均水平。21个行业增加值实现增长，增长面达55.3%。工业增加值前十行业中，有7个行业实现增长，其中电气机械和器材制造业增加值增长94.1%。

经济位次下滑人口流失 为吸引人才发放“来淄体验券”

淄博烧烤被大学生带出圈之后，淄博频发对大学生游客的“暖心热情”政策也圈粉无数，这背后体现了这座城市对人才的渴望。

在省内经济位次下滑之前，淄博人口就已经出现流失。2018年至2019年，淄博自然人口保持正增长的情况下，常住人口持续下降。在全国人口减少的背景下，各个城市对人才的争斗加剧，2022年淄博常住人口再次出现下滑，相比上年减少0.3万人 。

常住人口下降背后，“用工难”成为淄博发展绕不开的问题。

2014年淄博从业人员首次出现下降，相比2013年减少2.7%。据淄博统计局一项调研显示，2014年上半年淄博被调查企业招聘任务仅完成71%，符合岗位要求的应聘者减少、高科技技术人员缺乏成为出现用工缺口的主要原因。

近些年，淄博市场主体逐年增加，却未能吸引到更多的劳动力。2021年，淄博市场主体超过60万户，相比2015年增长1倍多，但从业人员却降至68.26万人，相比2015年下降21.7%。

淄博深知人才资源的重要性，为了让人来、留住人，淄博也颇费一番心思。

2019年底，淄博更新人才政策，新出台“人才金政37条”拉动常住人口增加，从业人数也有微增。2021年，淄博高新区率先发放“来淄体验券”，吸引大学生来淄工作，申请“来淄体验券”的大学生每人发放500元电子体验券，补贴其食宿费用。2022年，淄博再次升级人才政策，制定“人才金政50条”实施细则。

随着城市人才竞争加剧，尽管淄博持续更新人才政策，但引才效果有所减弱。2021年，淄博从业人数再次下降；2022年，引进专科以上高校毕业生从2021年的5.03万人降至4.7万人。

今年淄博政府工作报告再提“加强人才引进培育”，除了落实人才政策、加强高校毕业生引进力度，完善“揭榜挂帅”“飞地引才”等工作机制成为淄博一项重要工作。去年，淄博公布“人才飞地”实施细则，以“柔性”方式引进人才资源，实现人才和创新资源共享。

淄博新兴产业、高技能人才双向奔赴

值得注意的是，虽然2022年淄博常住人口有所下降，但高技能人才、技术类工种人才仍保持增长。2022年，淄博新增高技能人才7656 人，相比2021年增加2500余人，取得高级专业技术资格人数累计达5.06 万人。

除了持续加码的福利政策，淄博拿什么吸引人才？引入大项目、大企业成为淄博增强人才招引竞争力、打造经济增长新动力引擎的新招数。

2019年，淄博市委首次提出推行“六个一”平台招引新机制，提出围绕一个科创产业，确定一个园区承载，引进一组产业基金，组建一支专业团队，制定一套个性化政策，创设一个产业展示中心。

淄博搭建“基金+项目”对接服务平台，吸引更多社会资本来淄投资发展，进而推动新兴产业落地淄博。一个园区围绕一个科创产业，编制产业发展手册，充分挖掘产业上下游企业，强化主链企业与配套企业的合作。“六个一”平台逐渐成为淄博招商引资的主要渠道，实际到位省外资金和新引进亿元以上项目逐年增加。

招商引资新玩法，也成为淄博“四强”产业增长动力。

2020年，淄博发布“四强”产业攀登计划，着力打造新材料、智能装备、新医药和电子信息四个产业，激发淄博经济新活力，助力淄博弯道超车。2022年，新引进亿元以上项目398个，同比增长17.4%，其中“四强”产业项目占66.8%，同比提高7.2个百分点，电化学储能系统项目、集成电路材料产业基地项目相继落地淄博。

过去三年，淄博“四强”产业增加值保持两位数增长。2022年产业增加值增长 11.6%，占规模以上工业增加值的比重达到50%。

新兴产业、传统产业双向发力，淄博填补外贸短板。近年来，淄博实施“特色产业抱团出海行动计划”，借助产业优势打造外贸特色产业品牌。2022年，淄博贸易进出口额突破1200亿元关口，其中医药、纺织出口额分别增长29.5%、14.3%。

作为“山东经济之腰”成员之一的淄博，在青岛、济南、潍坊的对比下一直很难被看见，此次出圈或许是一次机遇，让更多人了解淄博，也让谋求转型发展的淄博看到更多可能。