​全国两会上的绿色低碳声音—零碳研究院碳报（第三十八期）

2020年9月，我国明确提出碳达峰、碳中和目标。2022年6月15日，新京报成立零碳研究院，如何准确理解和把握双碳政策趋势？碳中和背景下，不同产业和企业面临哪些机遇和挑战？研究院于2022年6月起推出《碳报》，研究最新双碳政策、权威声音、低碳样本等重点内容，并进行分析解读。

目录

>>>政策速递

1.政府工作报告：五年来稳步推进节能降碳，可再生能源装机规模已超12亿千瓦

2.生态环境部部长黄润秋：中国国情注定必须走人与自然和谐共生的现代化道路

3.北京市印发实施深入打好污染防治攻坚战2023年行动计划

4.COP28候任主席：国际社会在应对能源困境和气候变化方面需要团结一致

5.国际能源署：2022 年全球与能源相关的二氧化碳排放量超过 368 亿吨

6.蚂蚁集团达成行业首单ESG挂钩银团贷款，将对国内企业起到很好引导作用

>>>专题碳讨

全国两会上的绿色低碳声音

1.生态碳汇：向“困难立地”进发

2.能源转型：加快构建新型电力系统，用好数字+

3.绿色生产：打造零碳产业园，全流程减碳

4.循环经济：回收利用，开辟另一条节碳道路

5.低碳消费：出台相关政策，鼓励绿色消费

6.绿色机制：发挥更好的引导推动作用

正文

一、政策速递

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中表示，五年来稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。

零碳解读：这五年，我国绿色低碳发展开足马力，奋勇前行。在能源变革上，一方面提高传统化石能源的效能，降低排放，另一方面推动清洁能源的发展，尤其是风能和太阳能光伏发电上，取得巨大成效。这为接下来进一步向绿而行奠定了基础。

3月5日，在十四届全国人大一次会议首场“部长通道”上，生态环境部部长黄润秋表示，我国是有十四亿多人口的发展中大国，人口众多，资源环境承载力弱、约束性强。要整体迈进现代化社会，走大量排放污染物、大量消耗自然资源、低水平粗放式的发展道路，是行不通的，资源环境承载力也不可持续，因此必须走人与自然和谐共生的现代化道路。

零碳解读：黄润秋说，人与自然和谐共生的现代化，体现了中国式现代化与西方现代化的本质区别。在理念上，我国坚持绿水青山就是金山银山，坚持把尊重自然、顺应自然、保护自然作为发展的内在要求；在道路和路径选择上，我国坚持在发展中保护、在保护中发展，坚持生态优先、绿色发展；在方法上，我国强调系统观念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化。

3月6日，北京市公布《北京市深入打好污染防治攻坚战2023年行动计划》。明确了2023年北京市污染防治攻坚战的主要目标：碳排放强度达到国家要求，碳排放总量得到有效控制；全力巩固空气质量改善成效；水生态环境质量稳中向好；土壤环境质量保持良好；生态环境质量指数（EI）力争稳中向好；并同步分解了各区年度指标重点任务计划。

零碳解读：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，作为国家的首都，北京正在推动“四个中心”建设。生态环境是前提和保障，因此，必须把工作做实做细。

据新华社报道，国际能源界高端会议“剑桥能源周”3月6日在美国休斯敦开幕。《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）候任主席苏丹·贾比尔讲话强调，国际社会在应对能源困境和气候变化方面需要团结一致，采取更多行动。COP28将于今年年底在阿联酋迪拜举行，并对世界各国实现《巴黎协定》目标取得的进展进行首次盘点。

零碳解读：贾比尔6日在“剑桥能源周”主旨讲话中说，气候变化是“一项全球性挑战，需要所有利益攸关方团结一致采取全球性解决方案”。他呼吁通过团结、有行动力和包容性的联合国气候变化大会，使所有人“朝着同一个方向努力”，从而早日实现净零排放目标。

国际能源署 (IEA) 3月2日发布《CO₂ Emissions in 2022》报告，2022 年全球与能源相关的二氧化碳排放量增加 0.9%，超过 368 亿吨。2022年，中国的排放量相对平稳，仍然为102亿吨左右，下降了2300万吨，下降了0.2%。

零碳解读：在经历了两年的部分由新冠肺炎疫情造成的能源使用和排放异常波动后，去年的增长速度远低于2021超过6%的反弹速度。能源燃烧排放增加了4.23亿吨，而工业过程排放减少了1.02亿吨。2022年，中国的排放量相对平稳，下降了2300万吨，下降了0.2%。燃烧排放量的增长被工业过程排放量的下降所抵消。

6.蚂蚁集团达成行业首单ESG挂钩银团贷款，将对国内企业起到很好引导作用

近期亚洲权威财经媒体《财资》（The Asset）将蚂蚁集团完成的一笔ESG可持续发展挂钩银团贷款评选为2022年度可持续发展资本市场大奖及年度科技企业最佳ESG可持续发展挂钩贷款。该贷款由一笔2019年总金额为65亿美元的银团贷款升级而来。

零碳解读：北京绿色金融与可持续发展研究院院长马骏表示，可以观察到，2022年以来华润、吉利等企业陆续达成了可持续发展贷款或可持续发展银团贷款，中国企业开始积极利用创新的绿色金融工具，加大可持续发展投入，这是很好的现象。

二、专题碳讨

全国两会上的绿色低碳声音

正在北京召开的全国两会上，绿色低碳成为代表委员建议中的热词。随着国家双碳战略两年多来的深度实施，向绿发展已经深入人心。代表委员纷纷表达对中国式现代化道路上的绿色低碳发展建议，并提出了很好的措施。从生态碳汇，到能源转型，再到绿色生产制造，再到回收利用，再到绿色消费，一幅立体节碳，全面向绿的发展图景，正在展开。

全国政协委员、中科院院士、北京大学教授、中科院青藏高原所副所长朴世龙带领的“气候变化与生态系统碳循环”科考分队研发了具有完全自主知识产权的大气碳反演系统——“贡嘎”（GONGGA），可估算全国以及全球生态系统碳汇，为全球碳收支评估提供中国方案。全球碳计划组织2022年估算全球碳源汇时，就已经用上了“贡嘎”系统，在今年则有望开始使用“贡嘎”系统评估全球甲烷收支。

“要想实现碳中和的话，实际上还得依靠大自然，人类在大自然面前是非常渺小的。这就要求必须践行习近平生态文明思想，发展生态碳汇工程。”全国人大代表，民盟大同大学委员会主委，煤基生态碳汇技术教育部工程研究中心主任赵建国表示。

赵建国说：“当前无论是一些负碳技术还是零碳技术，对于减排而言力量都是十分有限的，在成本上都是很高的，是对未来技术可能性的探索。因此，通过绿化，借助植物吸纳二氧化碳的天然作用来减碳，是最有效最经济的办法。然而，当前适宜绿化的区域，尤其是东南沿海区域，已经基本全部完成。只剩下‘困难立地’需要去攻克。”赵建国代表建议，啃下生态环境不好区域生态治理这个难啃的硬骨头，因地制宜地扎实推动矿山修复、沙漠治理、盐碱地治理等重点生态系统工程，使得发展经济、助力碳中和以及保护生态这三重目标有效统一，从而推动高质量发展。

全国政协委员、南方电网公司董事长孟振平建议，以数字化引领绿色化发展，以绿色化带动数字化升级，以数字电网为关键载体加快构建新型电力系统、助力建设新型能源体系，促进能源清洁低碳、安全高效利用，推动能源产业基础高级化、产业链现代化，以能源高质量发展支撑中国式现代化建设。

孟振平建议将数字电网作为数字中国建设的重要行动项，纳入新型电力系统和新型能源体系一体规划、一体建设。加快数字电网建设，打造“两化协同”标杆示范、数字生态文明建设典型实践。孟振平建议支持电网企业发挥龙头带动作用，进一步延链强链补链，推动能源产业基础高级化、产业链现代化。此外，建议以科技创新为核心驱动力，加强数字技术、绿色技术等原创性引领性技术攻关，组建创新联合体，促进产业链创新链深度融合。

全国政协委员、中国石化天津石化公司党委书记王百森表示，天津石化正积极拓宽氢能产业链，深化氢能产业布局。王百森建议，以数字化智能化改造提升传统石化产业，全力打造“高端+智能”数字孪生智能工厂。

全国人大代表，特变电工股份有限公司党委书记、董事长张新表示，民营企业在新能源建设的占比还很低，他建议，给予具备条件的民营企业平等的市场地位，在以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设中，明确央国企、民企同等条件参与大基地项目投资建设。建议通过市场化优选机制确定大基地项目投资开发主体，支持民营企业积极投身新能源大基地项目的开发建设，鼓励支持有实力的民营企业为“双碳”目标的实现贡献力量。

“推进产业绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。实现发展方式绿色转型，要加快推动产业结构、能源结构调整优化，加快煤炭智能绿色安全开采和清洁高效深度利用，把生态环保、绿色发展理念融入生产经营全过程、各方面，牵引产业转型升级，推动高质量发展。” 正在参加全国两会的全国政协委员，山西焦煤集团党委书记、董事长赵建泽这样表示。

全国人大代表、远景科技集团 CEO 张雷表示，绿色工业革命为区域平衡发展带来新的机遇，也为实现共同富裕开辟了新路。零碳产业园是绿色工业革命的重要载体，有利于在西部地区培育新工业体系，带动当地产业发展和新增就业。在西部地区落地绿色产业，打造零碳产业园，可解决新能源生产与消纳的错位问题。打造以零碳产业园为核心的绿色工业体系可进一步升级中国产业，为人民绿色生活创造条件。

张雷建议：第一，支持零碳产业园技术和模式发展，全面推动零碳产业园落地；第二，完善零碳产业园相关标准；第三，加快把部分高能耗、高碳排放企业和产业向西部转移，用绿色电力支撑。

全国人大代表、昆岳互联环境技术(江苏)有限公司董事长、中国环保产业协会副会长刘怀平表示：“极致能效以流程结构调整为主线，可以带动资源和能源结构不断优化，激发钢铁行业节能降碳新活力。同时降低能源消耗和减少大气污染物排放，行业整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。此外，企业可通过极致能效对标查找不足和短板，开展能效评估、节能诊断和审查、低碳升级规划等工作，降低企业的能耗及能源成本。”

“把我们本来要丢掉的东西给利用起来，变废为宝，也是一种减碳的很好路径。尤其对山西这样的资源型地区而言，积极培育发展大宗工业固废利用产业，是全面提高资源利用率的内在要求，是加强生态文明建设的重要举措，是促进高质量发展的必由之路。”全国人大代表，吕梁市政协副主席，民建山西省委会副主任委员李慧义表示。

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，建立健全废旧物资循环利用体系对助力实现碳达峰碳中和具有重要意义，二手商品交易也是助力“双碳”目标实现的重要抓手，应研究建立二手商品交易碳减排方法学，构建二手商品交易减碳标准体系。

张天任认为，发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，二手商品再利用是循环经济的重要组成部分，也是实施碳达峰“绿色低碳全民行动”的重要内涵，对于实现“减污、降碳、增长、扩绿”具有重要现实意义。

全国人大代表、中创新航科技集团股份有限公司董事长刘静瑜建议相关部委从统筹资源、规范竞争和拓展海外市场三个角度，对动力电池实行“产业发展一盘棋”的引导与管理，推动国内企业形成有序竞争、高质量发展、健康生态的新格局。

刘静瑜建议，一是需要相关组织协同制定行业能耗、污染、碳排放标准，支持企业加强新材料、新工艺、高效装备等重大关键技术与装备研发攻关；二是进一步完善绿色低碳标准、认证、标识体系，促进国际合作和互认；推动国内国际绿色低碳贸易规则、机制对接；三是建立相关行业全生命周期碳足迹追踪体系与公共服务平台，开展产品碳足迹核算与标识认证应用推广，为出口企业提供适合国情满足国际市场要求的新能源产品碳足迹核算方法学和评价认证服务，帮助中国企业建强碳管理能力。

全国政协委员、全国工商联副主席、安踏集团董事局主席丁世忠认为，当前我国消费正处于转型升级阶段。一方面，推动绿色产品生产和消费的政策力度不断加强，绿色低碳已成为产业发展新方向；另一方面，居民低碳消费理念逐步普及，尤其是年轻一代消费者更加关注自身消费所带来的生态和社会影响，低碳消费需求持续增加。

“在此背景下，抓住低碳消费的转型机遇，丰富绿色产品和服务供给，创新低碳消费场景，深挖低碳消费市场潜力，不仅有助于提高产业和经济的绿色低碳竞争力，也将为创新绿色产品和商业模式、培育新的经济增长点提供有效方式。”丁世忠表示，近年来，在政策引导和绿色发展理念引领下，我国在促进低碳消费工作方面取得积极进展。然而由于相关体制机制不健全，政策体系不够完善以及低碳消费的商业模式本身发展不成熟等，低碳消费蓬勃发展仍然面临一些制约因素。

丁世忠建议，完善企业绿色生产的经济激励政策；加强绿色产品标准认证体系建设；打通信息渠道，建立绿色产品发布与选用平台；强化对个人绿色行为的正向激励。

全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福认为，商用车碳减排对国家能源安全及节能减排都具有重要意义。目前商用车行业面临新机遇，市场对于新能源商用车的需求不断增加；与此同时现阶段商用车技术路径尚未完全明确，不同技术成熟度参差不齐，制约了商用车的低碳转型进程。因此，在政策、市场同步推进的情况下，加速商用车的低碳转型升级，商用车碳积分的管理办法亟待出台。

李书福表示，为了加快商用车的低碳转型升级，建议借鉴乘用车积分机制，同时考虑多能源并驾齐驱的现状，以全生命周期减碳为目的，加快制定、实施商用车碳积分管理办法。

全国政协委员，民建山西省委会主委、太原市政协副主席李俊林表示，目前，全国业界对CCER（国家核证自愿减排量）重启的呼声很高，是否重启、何时重启成为市场关注的焦点。CCER机制暂停，直接受影响的是控排企业无法向实施“碳抵消”活动的企业购买可用于抵消自身碳排放的核证量，致使搞活碳市场和提高市场活跃度的难度进一步加大。

李俊林表示，2022年度全国碳市场交易额同比下降51%，CCER机制暂停是重大原因之一。这样，不利于完善碳交易机制；不利于扩大参与碳市场的交易主体范围；不利于促进实现温室气体减排目标。

“不管有多大的困难，都要尽快启动CCER。只有CCER启动了，才能够让全社会共同参与环境保护和低碳发展。我觉得双碳战略只有把全民有效动员起来，才能够有所成效。”李俊林表示。

全国政协委员、十一届民建中央委员、福耀集团副董事长曹晖建议，为进一步盘活我国农业碳汇资源，实现农业生产高质量发展，建议打破工业碳汇与农业碳汇之间的交易壁垒，将农业碳汇充分融入我国碳交易统一大市场。

全国政协委员、人民银行杭州中心支行党委书记、行长张奎表示，目前绿色金融在服务双碳目标过程中，仍面临一些问题和挑战。如金融机构获取碳信息的机制和渠道尚未通畅，在项目识别、碳核算、环境信息披露等实践中面临基础数据缺乏、量化难、成本高的难题；再如金融机构尤其是中小银行在环境风险管理、绿色金融产品创新等方面的专业能力仍然不足，拓展绿色金融业务的主动性有待提升。

张奎建议，一方面，要加快构建完善跨部门碳信息共享机制，加大数字科技赋能，充分发挥碳信息在绿色金融风险管理、产品创新、信息披露等方面的重要作用。另一方面，要加大对绿色金融的正向激励，强化金融、产业、环境、财政等政策协同，推动商业银行进一步发展绿色金融专营机制，通过优化业务流程、强化内部考核、加强专业人才建设等方式，不断提升绿色金融服务的动力和能力。

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新京报零碳研究院成立于2022年6月15日，以零碳为目标追求，将打造集内容、数据、服务、调研报告、活动于一体的新型产品，旨在为双碳工作提供智力支持与融媒支撑。零碳研究院会记录“双碳”发展、创新科普产品、打造高端智库、研发行业和地方绿色数据库、构建“双碳”咨询体系、搭建交流平台、组织公益活动、发布调研报告、评选优秀案例。

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新京报零碳研究院研究员 白华兵 编辑 王进雨 校对 赵琳