在清朝时期的江苏，两江总督和江苏巡抚，谁的权力更大

清朝时期的“两江”，指江南省和江西省，而江南省包含现今的安徽省、江苏省和上海市。“两江总督”，即为统辖江南、江西两省行政、军事、经济的最高行政长官。而“江苏巡抚”，则为江苏省的一把手。

从字面意思看来，江苏只是两江的一部分，“江苏巡抚”自然也在“两江总督”的管辖范围内；就行政级别而言，总督也确实在巡抚之上。但清朝时期的总督和巡抚并没有隶属关系，都是直接对上听命于皇帝，只不过总督更侧重于军事，而巡抚更侧重于民政。

那么，在清朝时期的江苏省，“两江总督”和“江苏巡抚”相比而言，谁的权力更大，或者谁才是真正的一把手呢？

自古以来，江浙地区都是朝廷重要的财赋重地、重要产粮区，历来就有“粮仓”和“钱袋子”的称号。“两江总督”统辖的江西、江苏、安徽三省，几乎支撑着整个清朝的财政收入。仅就江苏省而言，每年就贡献着50%的漕粮、30%的赋税；更重要的是，江苏省还拥有产量巨大的苏北盐场，其对朝廷财政的重要性，可想而知。

同时，在清朝统一中原地区的过程中，两江地区又是反清思想最严重、抗清活动最强烈的地区。顺治年间，豫亲王多铎不惜制造了诸多类似“嘉定三屠”、“扬州十日”的屠城惨案，才将这一地区彻底征服。直到清朝灭亡，两江地区依然是反清、抗清最严重的地区。

朝廷财政的支柱地区，偏偏是清朝最不安稳的地区，两江地区自然而然就会成为清朝统治阶层倍加关注的所在。因此，才有了康熙皇帝和乾隆皇帝的“六下江南”，亲临安抚、厚恩拉拢。

有鉴于此，“两江总督”和“江苏巡抚”的具体权限设置就明显带有了政治性和针对性。

诚然，就品秩等级而言，“两江总督”通过加衔“兵部尚书”或者“都察院右都御史”，品秩为从一品，基本类似于兼领国务院副总理的地方局书记，行政级别稍低于正国级。而“江苏巡抚”通过加衔“兵部侍郎”或者“副都御使”才拥有正二品品秩，基本相当于兼领国务委员的省委书记，行政级别为副国级。

所以，“两江总督”的品秩等级明显高于“江苏巡抚”。

但“两江总督”本就是侧重于执掌军事的最高长官，如果再掌握了两江地区，尤其是江苏省的财政大权，就等于既掌握了枪杆子，又掌握了钱袋子。如果再受了这一地区的反清思想影响，一旦想要造反，势必会对清朝的统治根基造成致命打击，甚至会一举成功、改朝换代。

所以，清朝统治阶层便将江苏省的军事、财政大权予以明确划分；命“两江总督”主要负责军事，而“江苏巡抚”则实际执掌江苏财政。同时，为了减少这种权力分化带来的矛盾冲突，还专门将总督衙门设在了“江宁”，也就是现在的南京；而巡抚衙门则设定了“苏州”。

所以，就清朝时期的江苏省而言，如果是民政方面，则“江苏巡抚”更具话语权；如果就军事方面，则“两江总督”更具话语权。两者实力不相上下，更能起到相互监督、相互制约的作用。如果遇事无法委决，则联名向皇帝上折，由皇帝圣裁。

参考文献：《清史稿·职官志》、《钦定大清会典则例》