针对国人关注的这件大事，中办国办列了一张包含16项服务的清单

日前，中共中央办公厅，国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》（以下简称《意见》）。这是我国积极应对人口老龄化的一项国家战略部署。

据民政部数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，人口老龄化形势严峻。面对“严峻”的人口老龄化形势，养老的问题也备受关注。

这次中办、国办下发的《意见》，明确了养老问题几个重要方面的目标任务以及具体举措。其中提出了到2025年的具体目标和5项重点任务。同时，还明确要求建立基本养老服务清单制度。该《意见》附件中的《国家基本养老服务清单》，明确列举了针对12类人提供的16项国家基本养老服务。

民政部有关负责人表示，《国家基本养老服务清单》是国家向每一位公民作出的“硬承诺”，所列的服务项目必须在现阶段基本落实到位。

到2025年，基本养老服务体系覆盖全体老年人

民政部最新数据显示，截至2022年底，全国60周岁及以上老年人超过2.8亿，占全国总人口19.8%，其中65周岁及以上老年人达2.1亿，占全国总人口14.9%，人口老龄化形势严峻。

聚焦形势严峻的人口老龄化，中央文件首次确定了推进基本养老服务体系的内涵和主要任务，明确了政府、社会、市场和家庭在基本养老服务中的职责定位，明确了基本养老服务涵盖物质帮助、照护服务、关爱服务等主要内容。

《意见》提出到2025年的具体目标——“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服务体系覆盖全体老年人。

为实现这一目标，提出5项重点任务，分别是——

其中，对每一项重点任务，《意见》都提出了具体的要求。比如说，各省级政府要严格落实《国家基本养老服务清单》，制定并发布本地区基本养老服务具体实施方案及清单。

对于精准服务，《意见》提出，开展老年人能力综合评估，逐步实现从“人找服务”到“服务找人”。还要面向独居、空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服务。

再比如，对于“提升基本养老服务便利化可及化水平”，《意见》提出，发展街道（乡镇）区域养老服务中心或为老服务综合体，优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服务设施改造。

16项基本养老服务是国家向每一位公民作出的“硬承诺”

对于占全国总人口19.8%的超2.8亿老年人群体，他们目前享受我国基本养老服务的情况如何？

民政部介绍，截至2022年底，老年人高龄津贴、养老服务补贴、护理补贴、综合补贴分别惠及3330.2万、546.1万、97.1万、67.2万老年人。全国1395万名老年人纳入最低生活保障，368万特困老年人纳入特困救助供养，做到“应养尽养”；全国有各类养老机构和设施38.1万个，其中养老机构4万个、社区养老服务机构和设施34.1万个，床位822.3万张。

在中办、国办下发的这份《意见》中，附件印发了《国家基本养老服务清单》，这份清单包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类16个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。

比如明确，对65周岁及以上老年人，要提供老年人能力综合评估的照护服务；对生活无着的流浪、乞讨老年人要依照有关规定给予救助等。

按照中央要求，省级政府要制定并发布清单，清单应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于要求。

民政部有关负责人介绍，要实现基本养老服务的公平保障，就要“承诺必达”。《国家基本养老服务清单》是国家向每一个公民作出的“硬承诺”，所列的服务项目必须在现阶段基本落实到位。

同时，省级及以下政府可以根据当地经济发展实际和老年人需要，研究提出地方具体的实施项目和标准，在确保国家基本养老服务清单项目落实落地的基础上，把最适合的服务送到老年人的身边。

推动提供主体多元化、提供方式多样化的要求

要使基本养老服务全民覆盖，就要做到“应有尽有”。民政部介绍，凡是法律法规有明确规定，党中央、国务院已经明确的，我国老年人应该享有的基本养老服务，都是应纳入尽纳入，原则上要做到全覆盖、不漏项，并进一步细化服务标准。

同时，还要按照兜住民生底线、保障基本民生的总体要求，坚持尽力而为、量力而行，聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这就需要在满足人民群众基本养老服务需要与国家财政保障能力之间找到最佳平衡点，能够使财政可持续，并按照程序进行动态调整。

是不是所有的养老服务，未来都由国家提供？

养老服务分成两部分，一部分是基本养老服务，另一部分是非基本养老服务。非基本养老服务主要由市场提供。

民政部介绍，这次中央下发的《意见》要求基本养老服务主要是由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体提供，这包含了要发挥好市场作用，推动提供主体多元化、提供方式多样化的要求。

那么，国家鼓励哪些养老服务由市场补充？民政部介绍，未来，落实发展养老服务优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服务，将政府购买服务与直接提供服务相结合，优先保障经济困难的失能、高龄、无人照顾等老年人的服务需求。具备条件的地方优化养老服务机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服务机构提供基本养老服务。

“还要积极引导高品质、多样化的非基本养老服务发展，使之成为基本养老服务体系的有益补充，共同构建起中国特色的多层次可持续养老服务体系。”民政部有关负责人介绍。

新京报记者 吴为

编辑 刘茜贤 校对 李立军