第一次世界大战期间的胶海关，赶走了一个强盗，又来了一个土匪

1914年11月日军战胜德军，占领青岛。胶海关人事安排立即成为中日交涉的问题之一。

日本一方面为增强在华海关中的势力，也为了把山东变为其势力范围，要自行推荐日本人担任全部胶海关税关员，并要求中日所商议的胶海关管理办法永久有效。

这超出了德国原先在胶海关的权利和日本在苏州海关、大连租借地海关的权利。

民国北京政府为确保主权，实行“联英制日”的策略，拟议参用英国人和日本人为税关员，坚持中日所商议的胶海关管理办法仅适用于第一次世界大战期间。

最终，在英国政府和安格联的斡旋下，中日两国达成暂时性的《恢复青岛海关协定》。

日本继承了德国原在胶海关的特权。全部胶海关关员由总税务司按照中国海关管理规定，选派日本人担任。

待第一次世界大战结束后，中日两国须重新讨论胶海关的管理方法。

北京政府一定程度上维护了胶海关的主权，日本人在胶海关的独占地位使日本在中国海关的地位得到了提高。

1899年，中德签订《会订青岛设关征税办法》，正式在青岛租借地设立海关，称作胶海关，即近代中国第一个租借地海关。

与其他海关相同，胶海关为中国之税收机构，关员的选派、任命之权归属中国政府，关税收入也归中国所有。

但作为租借地海关，胶海关全部任用德国人为海关员，文函往来使用德文，不设海关监督，20%的关税收入要作为中国“补助”青岛租借地之费用，同时对运进租借地免税区的进出口货物免于征税，具有明显的租借地性质。

1914年7月28日，第一次世界大战爆发。日本趁机对德国宣战，占领了青岛。为扩大在华权益，日本企图夺取胶海关的管理权，中日围绕胶海关的交涉随之而起。

关于第一次世界大战时期的中日胶海关交涉，目前学界研究的成果不多。有学者主要利用业经刊布的北京政府外交部档案《中日关系史料：通商与税务》(台湾“中央研究院”近代史研究所1976年版)对中日两国围绕胶海关的交涉过程进行了概略的论述。

实际上，日本企图控制胶海关，不仅侵犯中国主权，也损及英国在华利益以及总税务司安格联(FrancisAglen)的职权。

目前学界对于中日在胶海关交涉中的立场、态度的研究仍不够深入，对英国政府和安格联在此次交涉中的影响和作用鲜有论及。