平谷：高质量规划引领高质量发展 高水平服务助力高速度建设

北京城市总体规划批复以来，平谷区生态环境、营商环境、人居环境显著提升，新城——新市镇——特色小城镇建设取得重要突破，城市安全和市政交通基础设施体系日趋健全，基本公共服务均等化水平稳步提升。一幅新时代宜居宜业宜游生态谷的壮美画卷正徐徐展开，高大尚平谷发展的绚丽之花正在热烈绽放。

近年来，平谷区立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以服务新时代首都发展为统领，坚持“三区一口岸”功能定位及“三个打造”发展路径，坚定不移加快推进绿色高质量发展。

平谷区域全景图

科学谋划，擘画高质量发展新蓝图

北京城市总体规划批复后，成为全国首个减量发展的城市。平谷区要在有限的土地、人口、城市空间资源要素中，科学谋求和实施城乡新型发展之路。

2019年11月，平谷分区规划获得市政府批复，成为平谷区国土空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。依据分区规划组织编制新城街区控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划等，实现各类空间管控要素精准落地，逐步形成国土空间规划“一张图”。

编制新城街区控规指引。新城02街区（平谷站地区）控规围绕打造宜人城市会客厅、推动活力微中心运营，取得正式批复；新城01街区（中国农大校区）控规围绕“四区融合”（校区、街区、社区、园区）建设，05、06、07街区（兴谷产业园区）控规围绕产业发展转型、打造职住平衡城市功能区，完成市级联审。

坚持推进乡镇规划编制。平谷区重点做好城乡统筹，强化引导形成“一镇一品”优势产业，马坊镇和峪口镇规划获全市率先批复，承担全区重点产业园区项目建设的重任，有效带动区域一二三产业融合发展。马昌营镇、夏各庄镇、东高村镇规划上报市级审查，所有乡镇规划基本编制完成。

深入推进“四美一好”村庄建设。以绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美、村民自治机制好的“四美一好”建设目标，完成全区257个村庄的美丽乡村规划编制工作，实现“三年任务、两年完成”。

深化路径，蓄积城乡建设新动能

农业高科技稳步有序。新时代农民是“土专家、田秀才、乡创客”。平谷区创新规划理念，推动农科创峪口组团规划布局，实现城镇“绿色韧性”、园区“见田见绿”、产业“星罗棋布”。园区一期（京瓦中心）全市首宗带地上物集地成功入市，二期（种子创新中心）完成规划许可办理，三期以及核心区12条道路已启动征转。编制农业设施备案“十步法”，樱桃谷鸭、首农种牛、北京油鸡等畜禽种质项目，番茄大世界、百果园三个零等种植项目全部按计划完成选址备案工作。

物流大流量成势见效。创新整合大地块、单倍计容、开发强度提升、高标准人防设施、物流用地全生命周期管理等理念，获得市级支持认可。单宗最大物流用地561亩、建筑规模100万平方米，实现全市首宗物流用地“成交即签约”。健全“四个一批”（打通一批、启动一批、续建一批、储备一批），梳理“土地快整理、拿地即开工”两个流程，完成“物流四镇”规划综合实施方案报审。物流建设用地2162亩完成入市交易，推动东久新宜、京东、普洛斯等物流头部企业投资落地。

休闲新时尚全面展开。打造休闲旅游胜地，是平谷区将“绿水青山”生态优势转化为“金山银山”经济优势的重要抓手。通过构建“一湖两河一带多沟多点”发展布局，全区储备建立11个综合体项目库，以规划综合实施方案为抓手，推动8个项目完成规划选址钉桩。率先出台区级二级市场管理办法，全市首宗划拨转让项目（平谷区体育综合服务中心）挂牌成交；兴谷新消费综合体项目商业地块183天完成收储入市，推动第四代万达广场业态在平谷区落地。

生态立区，焕发自然资源新面貌

“原来这一片搭建了简易棚，种了核桃树、桃树，但收成一直不太好。为了响应国家政策，拆除了简易棚，改种了萝卜和玉米等作物，光萝卜每年收获高达2500公斤。不仅如此，还能享受每亩几千元的复耕奖励和蔬菜补贴。”金海湖有关农户激动地说。

夯实生态涵养本底。统筹山水林田湖草资源要素，创新性编制非建设生态空间保护利用规划。新增耕地6万亩，超额完成11.62万亩耕地保护空间任务。完成61公顷矿山生态治理，实现中央环保督察五年任务两年完成。全力抓好汛期防灾减灾，建立“点上值守、属地巡查、专业巡检、划片督导、整体联动”格局，2015年以来，治理地质灾害隐患68处，消除或减轻954户、3217人安全隐患，地灾防治始终零死零伤零事故。

坚定有序推进整改。坚持减量发展、绿色发展，2018年以来，城乡建设用地减量腾退达779公顷。浅山区2411宗一般性违法建设全部完成整改。启动乱占耕地建房摸排及试点整治工作，非宅类试点镇整改到位进度47.7%，进入整改程序进度91%。坚持高位推动合力整改卫片，5年以来实现“零约谈、零问责、零风险”。始终保持打击非法采矿高压态势，创新执法模式，扎实开展“洗洞”盗采专项行动，根本遏制砂石盗采频发态势。坚持“拆既有、控新生、精细管、集约用”，2022年度以优秀成绩通过“基本无违法建设区”创建市级考核验收。

服务升级，跑出项目审批新速度

“告别了低矮破旧棚户区，住进了宽敞明亮的楼房，老城面貌焕然一新，特别是在拿到新家的钥匙的同时拿到了不动产权证书。”回迁居民激动地说。

五年来，北京市全面推行多规合一协同机制，优化营商环境从1.0进化5.0，推出1000余项改革举措。平谷区积极转化落实，高效运行“多规合一”协同平台，从多部门、多窗口到“一窗办理”，从排队等待到“指尖”轻松办事，不仅提升了政务服务能力，也成为激发市场主体活力的重要抓手。不断刷新“平谷速度”，创新“平谷经验”。

不断释放土地综合效能。坚持围绕“一城、一线、多点”优质区域，完善“潜力库”“项目库”“供应库”，编制土地整理、项目入市、拿地开工、建设服务四个阶段的《产业项目审批服务一本通》，实施“摘牌即发证”“拿地即开工”审批机制和“服务专员”督导机制。五年来，办理农转用270公顷，商品住宅供应42.36公顷；产业用地供地71.79公顷。唤醒“沉睡”资源，按照“总体统筹+综合考量+分类推进”模式，自2020年起批而未供化解294.56公顷。

聚力提升城市空间品质。强化市政交通基础设施保障，优化轨道交通22号线三个站点一体化方案，平谷段全市首个完成轨道交通临时用地法定程序；推进承平高速等项目开工；一、二、三批次70个村农村污水治理选址以及48个水电气暖热设施完成方案审查。按照“一楼一策一专班”工作模式，解决1万余套产权证办理难题，不断提升群众获得感幸福感安全感。

深化落实营商环境改革。聚焦“手续更简、流程更优、效率更高”，创新“五个一”“五联办”审批服务模式，现累计办理30余件。创新“三个三”工作机制，实现首例大规模保障性住房“交房即交证”。全市首例“建筑师负责制+告知承诺制”低风险工程0.5个工作日完成审批。

2023年作为项目规划实施落地的投资年，市规划自然资源委平谷分局深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以“一张蓝图绘到底”的决心，坚持以高质量规划引领高大尚平谷高质量发展，以高水平服务助力高大尚平谷高速度发展，为谱写全面建设社会主义现代化国家的平谷篇章而不懈奋斗。

数说

校对：付春愔