预警日期迫在眉睫，拜登催促尽快通过法案

当地时间5月31日，美国国会众议院投票通过债务上限法案，按美国立法程序，若参议院也通过该法案，美国总统拜登可将其签署成为法律。该法案旨在暂缓美国联邦政府债务上限生效至2025年年初，并限制联邦政府支出，以避免近在咫尺的债务违约。

美国联邦政府早在今年1月就达到31.4万亿美元的债务上限，为此后两党债务上限之争埋下伏笔。据央视新闻报道，美国政府债务上限问题已演变为美国两党进行政治博弈的筹码，2010年至今已经出现过9次债务上限僵局。美国两党债务上限之争影响美国普通民众的利益，并给全球金融稳定带来风险。

拜登敦促参议院尽快通过法案

据央视新闻消息，当地时间5月31日，美国国会众议院投票通过债务上限法案。该法案由总统拜登和众议院共和党籍议长麦卡锡促成，旨在避免出现债务违约并削减联邦政府支出。

众议院在通过后会将法案送交参议院进行投票，参议院预计将于6月5日前完成投票。此前，美国财政部曾表示，如果国会不采取行动，美国最早可能在6月5日违约。

据美国白宫5月31日发布的声明，拜登敦促参议院尽快通过旨在避免违约的债务上限法案，以便他在签署后使其成为法律。拜登称，达成债务上限协议对美国人民和美国经济来说是好消息，该协议是两党妥协的结果。

当地时间2023年5月31日，美国华盛顿特区，美国总统拜登在白宫南草坪与记者交谈。图/视觉中国

该债务上限协议提出，将暂缓美国联邦政府债务上限生效至2025年年初，同时，限制美国联邦政府2024财年和2025财年的支出预算，收回未使用的新冠疫情应对资金，加快一些能源项目的许可程序，并对接受食品援助的美国人提出额外工作要求。

美国国会预算办公室表示，若该协议得到履行，预计未来10年预算赤字将减少约1.5万亿美元。

据新华社援引彭博社报道，债务上限协议如能获国会批准，将避免债务违约触发美国金融崩溃的最差情形，但仍可能给受高利率和信贷收紧影响的美国经济带来新的冲击。

报道称，面对住宅开工数下降等“逆风”，美国联邦政府支出在最近几个季度内帮助支撑美国经济增长，而债务上限协议可能会降低这种刺激力度。

历时数月的债务上限之争

此次美债濒临违约的危机在数月之前已埋下伏笔。美国联邦政府早在今年1月就达到31.4万亿美元的债务上限。

4月，共和党控制的众议院曾通过了《限制、节约、增长法案》，提出在削减4.5万亿美元政府支出的前提下，可以提升1.5万亿美元债务上限。该法案由于触及了大学生贷款减免、清洁能源减税、医疗保险等多项民主党主要政策，遭到拜登和民主党的强烈反对，此后再无下文。

5月初，美国财政部长耶伦称，财政部一直在采取“非常规措施”来避免债务违约。国库现金正在减少，如果未能提高债务上限或暂缓债务上限生效，美国政府可能出现史上首次债务违约。

穆迪公司的一份报告预测称，如果美国联邦政府出现短暂的债务违约，该国经济将陷入“温和”衰退；如果美国联邦政府出现长时间的债务违约，将对美国经济造成“灾难性”打击，并影响全球金融稳定。

当地时间5月9日，拜登和麦卡锡首次就债务上限问题举行面对面会谈。会谈结束后，拜登称会谈“富有成效”，麦卡锡则称“缺乏进展”，显然双方存在分歧。这次会面后，分析人士称谈判开局不利，债务违约风险正在增加。

分析称，美国债务上限之争的核心之一是两党对如何解决联邦政府入不敷出问题存在分歧。对此，民主党想要“开源”；共和党则要“节流”。具体而言，民主党想拿富人和企业开刀，共和党要减少对医疗、教育、清洁能源、低收入群体的支出。双方都触及了对方的核心立场，令谈判困难重重。

当地时间2023年5月25日，美国纽约，交易员在纽约证券交易所(NYSE)的大厅里工作，投资者对债务上限谈判感到担忧。图/视觉中国

5月16日，拜登取消了原定在七国集团(G7)峰会后对澳大利亚和巴布亚新几内亚的访问，提前结束亚太之旅，返回美国华盛顿处理债务上限谈判。拜登就债务上限谈判称，“还有很多工作要做”，“工作人员将每天开会”。

此后，美国两党谈判代表密集举行会谈。耶伦也一再发出警告，她强调如果美国债务违约，将给美国和全世界带来一场经济和金融灾难。

直至当地时间5月28日晚，拜登对媒体表示，已与麦卡锡就提高联邦政府债务上限达成最终协议，并正将该协议提交给国会两院投票。这一消息令关注此事的人们暂时松了一口气。

同日，麦卡锡对该协议获得国会通过的前景表示乐观，但他同时承认，协议“无法让每个人都满意”。

美国债务上限设立以来已提高百余次

据央视新闻报道，美国对联邦政府总债务设置法定上限，最初目的是为美国政府融资提供便利性，只要债务总额低于法定债务上限，政府发债就无需国会特别批准；而当政府债务触及上限时，则需要国会暂停或者提高债务上限，财政部才能继续通过净发债来完成既定的支出计划。

从1917年美国设置债务上限至今，美国债务上限已经提高了超过100次，额度也从最初的450亿美元大幅提升至2021年的31.4万亿美元。

目前，美国联邦债务总额占GDP的比例已增至约120%。美国国会预算办公室预测，10年后这一比例将进一步升至132%，远超一般认为未偿还国债占GDP的比例不超过60%的财政健康标准。

当地时间2023年5月30日，美国华盛顿特区，肯塔基州共和党众议员托马斯·马西(左)佩戴一枚象征美国国债不断增加的胸针。图/视觉中国

报道援引专家说法表示，美国政府债务上限问题，近些年来已演变为美国两党进行政治博弈的筹码，每当债务上限临近时，两党会就是否暂停或提高债务上限进行谈判、反复拉锯，在野党往往会要求以削减政府开支等条款作为提高债务上限的附加条件。削减政府开支的项目都主要与美国的民生相关，也就是说，两党就债务上限问题进行拉锯，最终受到利益损失的是美国的广大普通民众。

特别是2010年以来，随着美国党争日益激烈，债务上限逐渐成为民主党和共和党政治博弈的工具，2010年至今已经出现过9次债务上限僵局，最短持续2个月，最长持续8个月，平均持续4个月。

据央视新闻援引美国媒体评论文章称，债务上限协议暴露了美国的政治极化问题。即使美国国会通过协议，美国也仍将面临紧迫的局面，因为这种党争局面未来仍有可能重演，而债务上限问题也将在2025年后卷土重来。

新京报记者 陈奕凯

编辑 张磊 校对 李立军