缅北：克钦人坚持武装反抗，数百年争夺不断，会变成东乌克兰吗？

缅甸与我国相邻，是我们称之为“胞波”的国家，然而长期以来这个民族众多的国家却一直处于动荡不安之中。

特别是今年初军人政府再次掌权，民选总统昂山素季被羁押，使得缅甸又一次成为世人关注的焦点。

缅甸发展到今天这个局面，是有其历史原因的。

缅甸国旗

缅甸联邦从立国时起，少数民族地方武装就一直禁而不绝，中央与地方也长期处于分离状态。缅甸北部地区长期处于克钦族、掸族等少数民族的实际控制之下。

特别是克钦人因为与我国景颇族同族同源，但却又受到英国殖民者传播的基督教的影响，加之山高皇帝远，独立意识极为浓厚，一直游离在缅甸中央政权之外，双方数百年来争夺不断。

克钦人所处的缅北地理位置，与中央政府的关系，都与现在正在闹独立的“东乌克兰”极为相像，它会变成“东乌克兰”吗？

从当前缅甸发展局势看，缅北恐怕有向东乌克兰靠拢的趋势。

缅甸克钦邦

松散凌乱的国家治理

历史上缅甸一共建立过三个主要的王朝国家，它们分别是蒲甘王朝、东吁王朝、贡榜王朝。

这三个王朝国家都是由缅族建立的统一的封建国家，具有非常浓厚的“家天下”色彩，但自始至终都没有形成如中国封建王朝国家一样强大的集权政府。

蒲甘古城

从蒲甘到贡榜王朝，这几个国家一直都没有建立一套严密的地方行政制度，来对地方行之有效地进行管理。

每个王朝都只是根据地区社会经济的发展情况以及对中央王朝的重要程度，将疆域划分为三个部分，即王权所在的重要区域、王公王子统治的核心区、少数民族聚居的边区和山区。

缅甸共有135个民族，由于民族、地缘、历史和现实的原因，缅甸一直存在着复杂的民族关系，这种民族关系经常会演化为民族地方武装冲突，是东南亚地区民族问题最尖锐的国家。

缅甸历史上，偏远的少数民族地区和中央王朝一直是一种松散、不稳定的藩属关系。致使国家对地方的控制力依层级递减，特别是边区，国家对其影响力尤为微弱。

缅甸民族分布

当时的王朝国家对基层政治的管理都是通过任命“谬都纪”，中国史称“土司”，来管理“水和土的事情”。“谬都纪”在其辖区内的实权较大，相当于当地的“土皇帝”。

在古代通讯交通都不发达的情况下，谬都纪管理下的各少数民族地方基本就是处于各自为政、封闭、自给自足的状态。

1885年英国灭掉贡榜王朝后，对缅甸开始殖民统治，英国殖民者将缅甸划分为缅族地区和山区边区少数民族居住区两个区域，推行七邦七省“分而治之”的政策。

贡榜王朝的皇宫

全国分为7个省、7个邦，省和邦属于同级。缅族为主体的行政区为省，少数民族为主的行政区则为邦，克钦人所在的克钦邦就位于缅甸北部。

英国殖民者对以缅族为主的地区实行直接统治，所有的法律、法规都必须经由英印政府同意。对山区和边区，殖民者则保持原样没有更改统治模式，继续由少数民族首领进行统治。

英国殖民者在军队编制上别出心裁，着重吸纳骁勇善战的克钦族等山地民族青年，将他们按地区、民族编制成少数民族武装，并让他们去镇压反抗的缅族或是其他民族，以加深缅甸各族际之间的矛盾。

英国殖民者

缅甸主要信仰佛教，但随着英国殖民统治和传教士的进入，克钦族等少数民族中有相当一部分人皈依基督教，宗教信仰的差异进一步增加缅甸族际间的异质性和矛盾。

再加上英国殖民者扶植起来的克钦人武装不断壮大，对缅族和其他少数民族进行征伐和镇压，使得缅族与各少数民族的矛盾和仇恨不断加深。

缅北的克钦邦和掸邦与我国西藏和云南接壤。一直以来，缅甸政府都只能控制其中一小部分边界，大部分边界为缅甸地方民族武装势力所控制。

这些少数民族地方武装数量众多，都具有一定的组织和精良的武器装备。长期以来他们与缅甸政府一直不能达成彻底和解，持续发生大大小小的武装冲突。

英国殖民军

缅甸的民族问题包括两个方面，对国家来说，民族问题是完成国家的整合和统治；对少数民族而言，是争取民族自治。

缅北及东部、西部山区的谬都纪都不愿失去既得利益，转而利用已有的经济政治资源成立自己的民族地方武装，对抗政府，阻碍缅甸民族整合、国家整合和民族国家的建立。

在历史上松散的行政体制的巨大惯性下，各民族之间的融合非常缓慢。

虽然自“国父”昂山开始，就致力于解决缅甸民族问题，但并非一帆风顺，甚至民族问题一度趋于恶化，这主要归咎于独立初期缅甸民族政策的失误。

“国父”昂山

缅甸独立前夕，在昂山牵头组织下，1947年2月，缅族与国内主要少数民族签署《彬龙协议》，在赋予少数民族高度自治、相互平等的权利的前提下，建立统一的缅甸联邦。

然而当年9月通过的《缅甸联邦宪法》，却只赋予掸邦和克耶邦两个民族邦在10年后有投票决定是否退出联邦的权力，而其他少数民族有自治权，却没有脱离联邦的权力。

这个宪法引发其他少数民族对联邦的不满，他们为争取同等的政治权利纷纷成立自己的武装组织，加入到对抗政府的阵营中。

“国父”昂山

打打停停六十年

缅甸众多民族地方武装大多成立于20世纪60年代，克钦独立军成立于1961年，其后就一直与缅甸政府军打打停停，直到1988年各少数民族地方武装与中央政府达成停火协议。

当时共有17支民族地方武装在停火协议上签字。其中比较引人注目的是最强大的缅共于1989年解体，并分解成4支少数民族武装，其中缅共101军区司令丁英建立克钦新民主军，迄今还活跃在缅北地区。

军队

克钦独立军与缅甸政府经过谈判，于1994年2月24日签订为期十年的停战协议，其后双方保持相对和平近20年。但是随着后来缅甸政府要求各武装力量编入缅甸边防警务部队，克钦独立军与政府军之间的矛盾持续升温。

克钦独立军认为，“只有拿着武器，才能换来和平。”

2010年原缅甸军政府总理吴登盛当选为总统后，当时的11支主要民族地方武装中，除克钦独立军外，其余10支先后与中央政府达成停火协议。

未能达成停火协议的缅甸政府军和克钦独立军，在一直持续紧张的对峙之后，终于在2011年6月9日于太平江水电站区域发生大规模武装冲突。此后，缅甸政府与克钦独立军的武装冲突跌宕起伏，没有止境。

冲突

克钦人为何一直坚持武装反抗缅甸中央政府，主要原因是：

首先，民族矛盾长期无法解决是根本原因。在英国结束在缅甸的殖民统治，缅甸联邦成立之前，克钦族等少数民族是有权利建立独立的民族国家的。

但是他们于1947年签订《彬龙协议》，决定共同建立缅甸联邦，就是希望在联邦非集权的体制下实行各邦自治，但事实上其后的发展却是由缅族控制了所有的国家权力，这与他们的初衷大相径庭。

独立后以缅族为主的缅甸政府强制实行同化政策，推行“一个宗教、一种语言、一个种族”，缅甸语作为唯一的官方语言，佛教作为国教，这使得已经普遍信奉基督教、并有自己语言的克钦族根本无法接受，导致缅甸政府军与克钦独立军长达数十年的内战。

缅佛寺

其次，政治互信极度缺乏是现实原因。缅甸中央政府与克钦独立军从1962年开始打打停停，几乎每隔十年就会签订一份停战和平协议，然后又由于各种原因再次开战。

事实上这主要因为签订的停火协议的最终目的只是停战，却根本没有达成政治解决方案，中央政府根本不愿意与克钦独立军进行政治协商，以缅族为主的中央政府制定的政治路线图也没有吸纳停火组织和其他民族代表的意见。

双方战争时间太长，死伤人数太多，留下的积怨也太深，双方都无法真正做到互相信任。

缅甸基督教堂

其三，经济差距激化民族矛盾。经济文化相对发达的中部平原和南部沿海地区主要由缅族占据，经济落后、交通不便、信息闭塞的东、西、北部高原地带由是大部分少数民族的聚居地。双方贫富差距一直极大，难以弥合。

缅族控制的中央政府全力掌握着国内的优质资源，不愿与地方分享利益。特别是1994年开始，缅甸中央政府不断抢夺克钦独立军控制的土地和玉石等矿藏。

克钦人坚持认为，没有政治路线图的和平协议过于脆弱，利益分配方案才是根本。

穷困地区

“东乌克兰”的今天可能就是缅北的明天

时至今日，克钦独立军已经成为缅甸境内影响力最大的少数民族武装组织，成为反对缅甸军政府统治的领导者，吸引一些弱小的少数民族武装诸如掸邦北部军、崩龙族解放军等不断向它靠拢。

东乌克兰局势如火如荼，始终处于一种极不安定的状态，而缅甸北部也一样处于动荡不安，并且有向东乌克兰发展的趋势。

首先，双方冲突的根本目标有相似性。东乌克兰冲突是因为美国与俄罗斯在乌克兰政坛角力的结果。美国想要将乌克兰完全收归旗下，以之制衡俄罗斯。

东乌克兰

乌克兰东部地区的俄罗斯族和亲俄势力则更希望向俄罗斯靠拢，俄罗斯亲自下场，美国则通过北约进行“长臂”支持。双方根本是赤裸裸的利益之争，根本无法调和。

克钦族与缅甸中央政府则是民族地位、民族利益的冲突，这是一种长期的，也是根本性的难以调和的矛盾。

这涉及到缅族与克钦族等少数民族之间的地位和利益之争，只要缅甸中央政府不放弃大缅甸主义，不愿意放手政治和经济利益，不愿意给克钦族对等的政治地位，那么就不可能结束冲突。

乌克兰武装

其次，双方力量对比有相似性。东乌克兰地区的军事力量约近5万人，另外还有俄罗斯的志愿军协助，乌克兰的全部军事部队约20多万人，在东乌克兰部署的军事力量也是5万人左右，根本构不成压倒性优势，双方可谓势均力敌。

而缅北克钦独立军虽然仅有3万人左右，缅甸政府军约50万左右，但是多年来克钦族男子18岁即需参军，不能进入独立军的也要作为民兵使用，可谓全民皆兵。

克钦独立军虽然相对政府军处于势弱，但如果政府军强势围攻，克钦独立军就可开展游击战进行周旋，凭借地利和人和与政府进行抗衡。并且从双方多年来的战斗看，双方谁也奈何不了谁。

童子军

其三，双方影响程度有相似性。“东乌克兰”冲突牵动着世界上两大军事强国美国和俄罗斯的目光，并且北约和欧盟也相继登场助威乌克兰政府。

俄罗斯更是在东乌克兰与俄罗斯交界以及克里米亚派驻重兵，如果双方发生剧烈冲突，有可能引爆多国介入冲突，演变成一场混战。

克钦独立军多年来也一直受到美国在后面暗绰绰地支持，因为美国的目标是用一个混乱的缅甸来影响和拖延中国的发展。

美国一直在通过实施“印太再平衡战略”来遏制中国，当前已经通过与日本、韩国、澳大利亚的同盟关系，利用台湾、南海等局势，在东部和南部对中国形成一个弧形包围圈。

佛塔之国缅甸

而缅甸的动乱局势又让美国看到一个加强包围中国的契机，美国正在联合印度准备插手缅甸事务，不但是想要遏制中国，其内心更是想将中国拖入这个漩涡，影响中国发展。

我国一直主张缅甸各方通过对话和协商来解决问题，一直不主张域外不当介入，我国也在积极与东盟各国协商，推动缅甸政治进程走上正确的道路。

如果美国和印度等国真的插手缅甸，则不但有可能使缅甸成为叙利亚第二，内战不休。而缅北则有可能成为东乌克兰第二，随时暴乱。

从这一点出发，我们对美国和印度等国的做法不可不防，早作打算，以防疫情随缅甸难民进入中国，确保中国西南边境免遭战火波及和各族人民生命财产安全。