川渝一家，细说民国初期成、渝军政府的合并与四川政令军令的统一

1911年10月10日武昌起义爆发，全国各省纷纷响应，相继宣布独立。在此情况下，建立统一的中央政权已成为革命的首要任务。12月29日，已宣布独立的17省代表在南京召开临时会议，公举孙中山先生为中华民国临时大总统。四川代表黄复生、李肇甫、熊成章（均为同盟会员）参加了会议。1912年1月1日，孙中山在南京宣誓就任临时大总统，宣告中华民国临时政府成立。1月2日，孙中山通告各省改用阳历，以中华民国为纪年，1912年即为中华民国元年。

当孙中山先生在南京宣告中华民国临时政府成立之时，四川在反清革命中建立的两个具有省级意义的政权组织——重庆蜀军政府和成都大汉四川军政府均表示接受南京临时政府领导，并分别举行了庆祝活动。但是，在一段时间内，这两个军政府却处于峙立状态，大致川东南各地听命于重庆蜀军政府，川西北各地听命于成都大汉四川军政府。

由重庆革命党人策动的重庆独立，于1911年11月22日建立蜀军政府，公举同盟会员张培爵任都督，同盟会员、新军起义排长夏之时任副都督。蜀军政府是辛亥革命在四川建立的具有代表性的资产阶级革命政权。军政府明确宣布“以谋求中华民国之统一与廓清全蜀为宗旨”，表明它决心为推进全国的革命统一而斗争，并担起了“廓清全蜀”，领导全川革命独立的重任。

由四川立宪派策动的成都独立，于1911年11月27日建立了大汉四川军政府。根据11月22日官绅签订的《四川独立条约》之规定，前四川总督赵尔丰交出政权军权，由原四川咨议局议长、立宪派人蒲殿俊任都督，原清军第十七镇统制朱庆澜任副都督。由于成都是四川省会，成都独立也就标志着清王朝在四川统治的结束。成都独立是以和平方式实现的政权更替，是立宪派与封建旧势力妥协的产物。这样的政权，不可能有多大建树，也无多大威信可言。当时，成都新旧势力尖锐对立，社会秩序混乱不堪，由此埋下了后来发生“成都兵变”的祸根。

12月8日“成都兵变”发生时，同盟会员、陆军部长尹昌衡从东较场脱险出城，单骑奔赴凤凰山军营，召集革命党人率部入城弹压乱兵；立宪派人、安抚局长罗纶则坐镇军政府内，号召同志军首领率队入城维持秩序。暴乱事件很快就被平息下去。12月9日，支持平叛的军官、士绅和同盟会员在军政府召开会议，决定改组大汉四川军政府，推举尹昌衡任都督，罗纶任副都督。改组后的大汉四川军政府，建立起了以同盟会员为主体，并有立宪派、士绅和军界实力派参加的联合政权。这个联合政权，基本上适应了当时革命斗争的环境和需要。由于前清四川总督赵尔丰仍拥兵盘踞于督署之中，复辟之心不死，引起人们强烈愤慨。12月22日，尹昌衡派兵包围旧督署，将赵尔丰抓获，押至皇城明远楼侧，历数其罪，然后枭首游街示众，一时大快人心。

成都独立比重庆独立晚5天。成都独立的消息传到重庆时，蜀军政府认为成都独立是一场政治骗局，立即发表文章，对立宪派与赵尔丰签订的《四川独立条约》逐条加以批驳，指责成都独立是“赵尔丰独立”、“乃官绅一气之独立”。同时，决定组织西征军讨伐成都，诛杀赵尔丰。西征军正在进军途中，成都兵变发生，大汉四川军政府改组。尹昌衡擒斩赵尔丰后，蜀军政府认为大患已除，与成都政权不复存在根本分歧，遂决定停止西征。此后，两个军政府的合并便提上了议程。

成渝军政府的合并是大势所趋，人心所向。首先，四川作为一个统一的行政区划由来已久，深入人心，“重庆同盟会党人多以成都为全川省会，渝城则属军事重镇，应当服从已形成的政治中心——成都。有人甚至还以‘脚杆硬不过大腿’为喻，以说明重庆之应合并于成都”。第二，蜀军政府初建时，曾电邀滇军入川援助独立。滇军入川后，擅自在川南一带委派官吏，霸占盐场，滥杀同志军领袖和哥老会首领。云南都督蔡锷来电，承认蜀军都督为四川都督，不承认大汉四川军政府，并指责尹昌衡在军政府内普设“公口”，自称大汉公龙头大哥，诋毁大汉四川军政府为“哥老政府”，还主张派兵进攻成都。蜀军政府对滇军制造成、渝对立的意图逐渐有所警惕，认为应以全川大局为重，不可轻启兵端。张培爵说：“会党诚足诟病，然吾人以大局为重，岂为位置而革命者，如此必大扰乱。”在此情况下，两军政府同感对峙下去，“必受外省欺凌”，于是加快合并步伐。第三，从当时全国形势看，清王朝还未被推翻，大批清军南下，企图扑灭革命，局势万分危急，“非亟图合一，厚集兵力财力，不能援救邻省，直捣虏府”[5]。第四，从全川形势看，两个军政府峙立，必然造成政令不统一，财政无法整理，并将在财政、利权等问题上发生冲突，不利于四川革命事业的发展。可见，成渝两个军政府的合并统一，乃是关系全川甚至全国革命成败的大事。

开初，尹昌衡曾打算以武力统一全川，后经董修武、张治祥等以大义劝止。此后，成渝双方均致力于合并，各自迈出了切实的步伐。成都方面，通令取消哥老会“公口”，并向川西、川北、上川南、下川南和川边派出宣慰使，以此接洽各地军政府，整理民政财政。重庆方面也采取相同措施，派出北路、中路、南路和下川东安抚使。与此同时，双方电函相商，专使往来，各就情形，提出条件。经大汉四川军政府全权大使张治祥与蜀军政府全权委员朱之洪在荣昌安富镇“公同议决”，于1912年1月27日拟就《协议合并草约》11款。其中，大汉四川军政府提议6款，议决者如下：（1）暂认成都为政治中枢；（2）承认重庆应设重镇，领兵一镇，直隶全省军政府……（3）认定成渝两都督为全省正副都督，惟须两军政府合并所成立之各处部院职员票举定正副，以免彼此谦让；（4）两处副都督将来拟代以重庆主领重镇之任，或枢密院长或军事参议院长……（5）各部长次官及各职员，宜合两地人材组织之，特须由两都督斟酌调用；（6）两军政府所派安抚、宣慰使，应彼此速将合并之事知会，使互相联络，以接到地为职务终了地……蜀军政府提议5款，议决者如下：（1）大汉四川军政府应改为“中华民国蜀军政府”，以符各省通例；（2）都督印文应定为“中华民国军政府蜀军都督之印文”，各道府厅州县印文，应改为蜀军政府各种关防，以昭划一；（3）重庆既设重镇，领兵一镇，其不足之兵与械，于条约宣布之日，应即由成都陆续补充；（4）蜀军政府与鄂滇各军所订合同，成渝合并后应继续承认有效；（5）提议西藏为全国之西藏。[6]此《协议合并草约》后经双方签字盖印生效。

2月中旬，蜀军政府都督张培爵离渝赴蓉，途中，致电南京临时政府大总统孙中山，主动推举尹昌衡为正都督，自己愿为副都督。3月11日，尹昌衡、张培爵在成都正式就任中华民国四川都督府正副都督，罗纶任军事参议院院长，夏之时任重庆镇抚府总长。同日，致电孙中山、黎元洪正副总统，报告成渝军政府从兹合并，“全川统一”。电文中特别就两军政府合并后的“名称及印文”作了说明：“合并条约内订明称为蜀军政府。而成都于3月3日举行民国统一庆典时，已将大汉四川军政府名称改为中华民国四川都督府，并改铸令印，文曰：‘中华民国军政府四川大都督之印’，当日起用。现经两地职员协议，恐政府屡易名称，淆乱民间观望，现已决定即仍成都改定之名，不再更易。”这就是说，成渝军政府合并后的四川政权称为“中华民国四川都督府”。

四川都督府的组织机构除军事参议院外，还设有总政务处和军事巡警总监部。总政务处总理董修武，副总理谢持。下设10部：即政务部，部长邵从恩；财政部，部长董修武（兼）；教育部，部长沈宗元；司法部，部长龙灵；实业部，部长王伯涵；交通部，部长郭开文；盐务部，部长邓孝可；外交部，部长杨庶堪（未到职）、副部长杨少泉（筌）；参谋部，部长王祺昌；军务部，部长周骏。军事巡警总监杨维。都督府各部门的主官中，同盟会员占大多数，也有立宪派士绅和军界实力派代表，大体上反映了四川资产阶级革命中各派政治势力的地位和作用。成渝军政府顺利合并与四川都督府的建立，表现了四川革命党人识大体、顾大局的精神，是四川资产阶级民主革命取得的成果。

民国四川都督府建立时，推举重庆蜀军政府副都督夏之时任重庆镇抚府总长。重庆镇抚府《组织大纲》规定，镇抚府直隶四川都督府，设有秘书厅、审计厅、政务处及议会、司法裁判所等机构。政务处下设军政、民政、财政、司法、交涉、交通、学务、实业、盐务9个分司，相当于四川都督府的分府，不仅管辖范围宽（蜀军政府所辖50多个州县基本仍属重庆镇抚府管辖），而且权力大，四川都督府“所有政令、文告，应交由镇抚府转饬区内各地方遵照”。但夏之时却致电张培爵，以自己“能薄才短，建设实难”，请求辞职留学深造，“如3月30日以前不派总长来渝接事，则轻舟一舸，不辞而去”。于是，尹昌衡任命四川陆军军团长胡景伊到重庆接任镇抚府总长。在胡景伊未到之时，暂由夏之时代理。3月22日，夏之时通电全国及四川都督，依照成渝军政府合并协议，重庆镇抚府应领兵一师（镇），于是任命同盟会员、蜀军总司令熊克武为重庆镇抚府师长，统率镇抚府所属军队。此时，旅居上海、南京的革命党人又推举黄复生接替夏之时任重庆镇抚府总长，并请大总统简任。得此消息，张培爵、但懋辛等急电夏之时并请转电沪、宁革命党人，说明胡景伊已在赴任途中，为避免“同室操戈”，请接受胡景伊担任总长。

4月4日，胡景伊在重庆通电就职视事。张培爵等认为，重庆“镇抚府一日不取消，四川人民心理终有成、渝分治之疑”。于是特派都督府政务处副总理谢持兼程赴渝，磋商撤销镇抚府事宜。适川南总司令宋辑先通电全国，“力请取消镇抚府，以求四川统一之实”。后经镇抚府总长胡景伊召集镇抚府各职员、各标营军官、各法团代表开会反复讨论，并“当众表决”，提出撤销条件八条，请四川都督府认可。其主要内容是：以渝中现有军队与熊克武所带军队编为川军第5师（镇），同受四川都督府节制；川东南置宣慰使，按临各属；重庆设府知事，执行政务；除留外交公司办理重庆交涉外，各机关均撤销等。1912年6月8日，胡景伊通电全国及成都尹、张都督，宣布取消重庆镇抚府，“以促全川统一之进行”。由此可见，成、渝军政府合并后，四川的政令、军令直到重庆镇抚府撤销才实现暂时的统一。