雍正设立军机处-中国古代封建君主专制集大成之产物

导语

军机处是清朝官署名，也被称为“军机房”，于1729年因雍正对西北用兵设立。

军机处主要成员均由雍正挑选亲贵心腹充任，主要职责是辅佐皇帝处理政务及紧急军务，此后逐渐取代外廷内阁，成为清廷中枢核心及最高权力机关。

但军机处既无法定职权和编制，也无品级和俸禄，权力大小和人员选任完全取决于皇帝个人意志。

从议政王大臣会议到南书房:君主专制强化的开端

军机处作为君主专制集权的产物，有着漫长复杂的演变历程。

清朝入关以前，满洲社会正处于奴隶制向封建制转变之际，而且君主专制体制尚不完善，存有浓厚的奴隶主贵族军事民主的习俗，后金的军国大事均由爱新觉罗宗室共同裁定决议。

努尔哈赤、皇太极领导下的后金仅是割据东北的少数民族军事集团，与历史上的匈奴、鲜卑无异。

1636年皇太极改国号为大清，宗室贵族、八旗大臣的共同议政形式，被称为“议政王大臣会议”，清朝建立后，皇太极频繁南下对明朝用兵，在此期间，议政王大臣会议发挥重大决策作用。

1644年满清在入关后的十几年里，先后消灭李自成、张献忠、南明等割据势力，逐渐统一全国。

同时清朝吸收儒家文化思想及明朝旧制，迅速从奴隶制贵族议政体制向封建君主专制过渡，这也意味代表亲贵权力的议政王大臣会议与皇权产生矛盾。

1661年，雄才大略的康熙继承大统，然而康熙以八岁幼龄登基，皇权微弱，议政王大臣会议权力重新扩张，它不但参与重大军政决策，而且严重侵犯内阁处理日常政事的职权，甚至连皇权也遭受掣肘。

1669年康熙智擒鳌拜，再加上此前辅政的索尼、苏克萨哈的离世，满洲亲贵势力有所衰弱，康熙开始刀刃向内，改革朝廷政治体制，加强皇权。

1677年康熙设立南书房，择“词臣才品兼优者”入值，表面上是陪伴皇帝赋诗撰文，写字作画，但更多的是秉承康熙意旨起草诏令。

由于南书房入值人员都是康熙的心腹亲贵，所以南书房逐渐演变为一个由皇帝严密控制的核心机要部门。

康熙借南书房成功把军政大权控制在自己手中，使君主集权到达一个新的高度。

设置军机处:雍正“釜底抽薪”，摧毁官僚体系最后一丝生机

1723年康熙第四子胤禛继承大统，是为雍正。与康熙相比，雍正继位之初的皇位并不稳固。

雍正虽在九子夺嫡中胜出，但朝堂之上支持者甚少，以皇八子胤禩为首的八爷党党羽遍布，对皇权构成威胁。

雍正一面提拔十三弟胤祥等心腹亲信，酝酿上层制度设计，另一面重用年羹尧、岳钟琪镇压青海叛乱势力，以加强皇权。

1729年雍正利用对西北准噶尔用兵之际，在靠近其寝宫养心殿的隆宗门内设立军机处，以协助他处理军务。

军机处设军机大臣，均由雍正指定的亲贵心腹担任，像怡亲王胤祥、内阁大学士张廷玉、鄂尔泰等。

“初只承庙谟商戎略而已。”

然而雍正此举不过是瞒天过海，正如康熙设立南书房打着吟诗作赋的名号，剥夺满洲亲贵权力。这次雍正设立军机处更进了一步，不仅彻底取代了议政王大臣会议，还夺走了内阁的权力。

雍正的各项重要军国机密指示，均由军机大臣起草发出，内阁只颁发一般性的中枢文件。

同时雍正建立军机处“廷寄”制度取代内阁“票拟批复”，即雍正通过军机处将机密谕旨直接寄给地方督抚，称为“廷寄”，不再像过去经过内阁奏报批答，更无需交议政王大臣会议议决。

雍正通过创设军机处，不仅“革了议政王大臣会议的命”，而且大大削弱内阁，使之成为一个徒有虚职的例行公事机关，以至于时人感叹:“内阁宰辅，名存而已”。

至于内阁是外廷文官集团之首，虽然在权力上不如明朝以及唐宋宰相，但在权力行使上并不总与皇帝一致，很多时候代表文官意志，这就使皇帝在驾驭朝堂方面仍有所不便。

所以雍正干脆绕过内阁，设立直接听命于自己的军机处，使自己完全控制了全国的军政大权，实现“乾纲独揽”的绝对君权。

在雍正的推动下，军机处不仅总揽机要，经办全国所有军政大事，而且还有向皇帝推荐官吏的权力，逐渐凌驾于内阁和六部之上，成为国家最高权力机构。

也许有人会问，军机处被雍正如此看重，是否会像明朝司礼监宦官那样亦或汉唐宦官集团形成尾大不掉之势，反噬皇权？

答案是否！不仅雍正一朝，而且终清以后的近两百年间，军机处也没能掀起任何风浪，被清朝统治者死死拿捏。

雍正的高超帝王术:威风八面的军机处在本质上不过是给皇帝打工的“临时工”

雍正利用军机处彻底干掉议政王大臣会议和内阁，对于军机处本身来说，雍正做出一系列措施和制度设计，有效防止军机处坐大。

首先，军机处是一个“三无产品”，无正式衙署、无专门官员、无人员编制，在办公场所和官员设置上没有正式规定。

起初，雍正只给了隆宗门内的两间板屋留作军机处的办公地点，工作地点不称衙署，仅称“值房”。

而且军机处无品级俸禄，军机大臣都是以原官兼职，品级升降仍在原衙门进行，皇帝可以随时解除其军机大臣职务，令其离开军机处，返回本衙门。

至于军机大臣的任命，更无可供遵循的制度，选谁任军机大臣完全出于皇帝的自由意志，人员构成由皇帝个人决定，军机大臣的职权也没有制度上的规定，一切由皇帝临时交办。

毫不夸张的说，军机处权力大小以及军机大臣任免只是雍正动动嘴皮的事，完全置于其直接掌握之下。

军机处在名义上是最高执政机关，但本质上却逃不了临时机构的尴尬地位。

其次，军机处无任何自由裁量的权力空间。雍正设立军机处的根本目的是集中皇权，贯彻自己的意志，没有在制度上给予军机处任何实质性权力。

军机大臣无任何权力来源，雍正召见军机大臣时，会指示各项事件应如何办理，军机大臣根据旨意，草拟文书。

因此军机大臣不过是传旨办事，根本无法对皇帝决策产生任何实质性影响，以下为军机大臣主要工作内容:

“只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间。”

所以军机处不过是皇权的统治工具，是皇帝体现私人意志的最佳体现。

对于军机处，我们不妨纵向和明朝内阁比较一下，明代的内阁大学士以六部尚书侍郎兼任，品级只有正五品。

虽然内阁大臣地位不算高，但在制度上，内阁有正式官署、成员品级和任免的规定。而军机处始终是一个临时机构，人员组成完全由皇帝任意安排。

在雍正的苦心孤诣设计下，旧的满洲亲贵势力和外廷文官集团遭受彻底“阉割”，军机处的专权可能性被成功扼杀在萌芽中，封建皇权专制被雍正推向历史最高峰。