振兴老工业基地，英国做到了

NO.480 作者：阿竖 制图：傲慢的上校

英国是世界上最早开始工业化进程的国家。到了19世纪末，英国已经主导了全球的工业贸易，被誉为“世界工厂”。1860年，英国的制造业产出已经占了全球的20%。到了1870年，英国的工业成品贸易更是占了全球的46%。

古斯塔夫·多雷1870年所绘制的伦敦工业区。

支撑如此辉煌的工业贸易的，是英国一批工业城市及工业基地。然而，在进入了20世纪，尤其是 1970 年之后，英国的工业水平变得越来越弱，全球贸易额更是大幅萎缩，很多英国的老工业基地不可避免地走向了衰落的道路。面对这一切，英国政府为老工业基地制定不同的发展方针。那么取得的效果如何呢？

英国中部城市曼彻斯特是英国最早开始工业化进程的城市，同样也是世界上的第一座工业化的城市。随着第一次工业革命的进行，英国的棉纺织业迅速发展，而曼彻斯特的地理位置和气候条件都非常适合发展棉纺织业。1768年，被誉为“近代工厂之父”的理查德·阿克莱特制成了水力纺纱机，并于1771年在曼彻斯特建造了第一座水力纺织厂，从此开启了曼彻斯特的辉煌时代,越来越多的纺织厂如雨后春笋般涌现出来。除了纺织厂之外，大量为棉纺织业服务的漂白厂、纺织印刷厂、工程车间和铸造厂等也在曼彻斯特拔地而起，为曼彻斯特带来了大量的财富。

水力纺纱机纺织品。图源.Pexels

到了19世纪，曼彻斯特已经成为了当时兰开夏郡的棉纺织业中心（当时的曼彻斯特属于兰开夏郡）。据记载，在1830年，曼彻斯坦已经拥有多达99家棉纺织厂，并垄断了全英国1/4的棉纺织业市场，曼彻斯特当时也被世人称为“棉都”。

曼彻斯特纺织厂。

与棉纺织业同时发展的还有曼彻斯特的运输业。为了让曼彻斯特生产的纺织产品更方便地销往世界各地，英国政府也在曼彻斯特大力修建运河与铁路。

1830年随着世界上第一条蒸汽客运铁路的开通，曼彻斯特更是走在了交通技术的前沿，曼彻斯坦的纺织品运往其它地方的速度也是大幅提高。同时，大联合运河的通航也让曼彻斯特与英国的其它地区紧密联系在了一起。19世纪末至20世纪初，在曼彻斯特还成立了全球首个工业园区--特拉福德公园，在其巅峰时期号称拥有全英国最大的私人铁路系统。

大联合运河。图源.Pexels

特拉福德园区。图源.Pexels

除了曼彻斯特，英国工业革命的发源地--伯明翰更是在这一时期走向了辉煌，各种工业都发展的非常快。早期的伯明翰只是一个小村庄，但是在工业革命期间发现了大量煤矿资源，迅速发展了起来，走向了繁荣。伯明翰一跃成为了当时的铁路机车、蒸汽机、船舶的制造中心，世界上最早的独立造币厂也诞生于伯明翰。在当时的伯明翰，其工业产值至少占了英国的1/5，全英国l/4以上的出口产品都是在伯明翰制造的，伯明翰一跃成为了仅次于伦敦的英国第二大城市，并为当时的英国赢得了“世界工厂”的美名。

浓烟滚滚的铁路机车。图源.Pexels

此外，英国威尔士地区的首府加的夫也依靠工业革命让自己迅速发展了起来，得益于自身拥有的煤矿资源，加的夫湾也成了当时世界最大的原煤外运港口，来自威尔士的煤炭被源源不断地销往世界各地，加的夫也被世人称为“煤都”。

然而，在当时的英国，很多产业集群都是依附于煤炭、棉花、钢铁等自然资源发展起来的，在现代人眼里，这些都是比较传统的工业类型。随着时间的推移，技术的更新，英国在工业方面的优势渐渐地被削弱，这些老工业城市的发展在进入新时代之后也慢慢地陷入了困境，唯一的出路就是想办法改变自己的发展方式。

很多人都说：“大企业转型难”，放在国家层面也是如此。英国的老工业基地大都是在第一次工业革命期间发展起来的，历史包袱非常沉重，想成功转型将会有一条很长的道路要走。在进入了20世纪90年代后，这些传统工业城市的收缩现象更为普遍，也同样有很多问题需要解决。

首先，这些传统的工业集群对环境的破坏非常严重。根据调查，在当时的英国，城市地区道路交通所产生的空气污染份额已经占到了全国总量的一半左右，面对生态环境的日益恶化，英国需要探索出新的对环境影响较小的发展方式。同时，在技术和经济方面，英国也需要对本国的产业链进行调整，否则就会被其它国家给挤压下去，比如伯明翰就曾在短时间内，损失了高达 1/3 的制造业基础，这些单纯依赖于钢铁、煤矿等自然资源的传统工业城镇几乎全部陷入了瘫痪，面对传统制造业的大量流失，英国若是想振兴这些老工业基地，必须学会与时俱进。

环境污染是全世界传统工业的通病。图为德国传统工业鲁尔工业区煤矿。图源.Pexels

同时，时代的变迁和外部局势的改变也给英国的老工业区造成了极大的影响。在以前的殖民时代，英国可以将自己的所有工业产品全部销往自己的殖民地，不用担心有东西卖不出去。但是如今早已不是殖民时代，英国的所有殖民地基本上都已经变成了独立国家，英国没有办法继续垄断前殖民地的商品销售市场了，并且二战后已经不是英国一家独大的局面了，英国的工业产品在国际上还要与美国、德国等工业强国的产品竞争，英国的产品无论是质量还是价格都不占优势。还有一点就是，二战后的英国已经深受美国控制，美国的存在也一直影响着英国的发展。

英国东印度公司总部大楼。

第二次工业革命中，德国等国家表现更为出众。图为德国企业家戴姆勒发明的第一辆用内燃机的摩托车复制品。图源.Pexels

除了整体上的问题，英国不同的工业基地也有各自的问题需要解决。在加的夫，由于资源渐渐枯竭、劳动力成本逐步上升等原因，加的夫资源优势逐步衰退，慢慢地被其它地区超越，必须做出适当的改变。英国的传统工业基地伯明翰同样也面临着需要转型的问题，伯明翰的环境污染非常严重，政府需要大力改善环境，用污染较轻的产业逐步取代传统的产业。此外，曼彻斯特、利兹等老牌工业城市也面临着需要进行改进，并跟上时代的步伐的局面。

自从英国的老工业基地开始走向衰退的道路后，英国政府也开始想办法力挽狂澜，让这些老工业基地重新崛起。

在威尔士，尤其是首府加的夫，英国政府给出的方案是构建网络化产业集群的道路。从1990年开始，英国政府在威尔士的各个工业城市开启了产业转型的模式，想办法优化产业结构。英国政府给出的大致方针是让威尔士的产业慢慢地向汽车与飞机制造、电子信息两大产业靠拢，重点培育这两大产业集群。同时英国政府对外给出了很多优惠政策和财政补贴，吸引了国外的很多大企业来威尔士进行投资。

加的夫湾。图源.Pexels

联通威尔士和英格兰的大桥。图源.Pexels

在硬件设施的转型进行的差不多了之后，英国政府又想办法吸引投资来加强对威尔士的技能培训、商业服务等“软件”的扶持，在威尔士制定了“区域技术发展计划”，将学习外资企业的知识和技术设立为一项重要的发展目标，并努力创新。经过了多年的创新与发展，现在的威尔士已经在航空、软件等多项高新科技领域处于领先的地位，可以说是成功转型的“典型案例”。

在英国的另一个老牌工业城市曼彻斯特，当地政府也钻研出了一条转型的道路。二战结束后，棉纺织业陷入了严重的衰退期，以棉纺织业为主导产业的城市的经济逐渐衰落，曼彻斯特也不例外，曼彻斯特需要想办法进行产业转型来让自己“重振雄风”。从20世纪90年代起，曼彻斯特开始实施被称为“资产导向”的城市复兴战略，并对自身的价值进行了新的定位。

曼彻斯特丁斯盖特广场的摩天楼。图源.Pexels

进入了21世纪，曼彻斯特利用自身是港口城市的地理优势和大曼彻斯特经济区内中心城市的区位优势加快了城市经济结构转型的步伐，要从传统的棉纺织业过渡到第三产业服务业。具体的表现有：申办奥运、英联邦运动会，推动大型建设项目等措施。经过了长时间的转变与发展，如今的曼彻斯特已经成为了英国重要的经济体之一，金融业与服务业在英国各地区中排名第一，创意数字化与媒体行业在全欧洲排名第二。而曼彻斯特之所以能够成功转型，得益于中央政府宏观政策的支持，也得益于曼彻斯特对于自身价值的准确定位。

曼彻斯特天使一号广场。图源.Pexels

2002年举办英联邦运动会的曼彻斯特市球馆。图源.Pexels

在伯明翰，英国政府则提出了构建高科技产业集群的方针，将产业发展政策的重点转移到基础设施的建设来。从20世纪70年代起，英国政府开始对伯明翰的经济结构进行调整，以发展IT等高科技产业为主，当地政府也在资金、政策、人才培养等方面给予高科技产业大力支持。到了1980年后，伯明翰的就业率已经有了大幅提高，且多以IC、IT行业为主。1991年，伯明翰正式启动了国际会议中心。2003年9月，伯明翰耗资5亿英镑在老城区建立了一个集购物、娱乐、观光为一体的商务中心--赛福瑞奇商厦，吸引力了越来越多的企业对伯明翰进行投资。

伯明翰赛福瑞奇。图源.Pexels

经过了长时间的努力，伯明翰已经不再是昔日的那个烟囱林立、灰尘弥漫的老工业城市了，已经变成了一座富有艺术品味，且多元化的新型商务旅游城市，成功完成了蜕变的任务。而伯明翰之所以能够成功，得益于英国中央政府的大力支持、当地政府的默契配合，以及与各大企业的通力合作。

伯明翰博物馆和美术馆。图源.Pexels

可以说英国政府根据自身的国情、各个老工业城市不同的条件与状况、以及当前的国际大环境，为每一座老牌工业城市都摸索出了一条相对合适的发展道路，也都取得了一定的成就。

不过，如今的国际形式早已不是英国一家独大的局面了，技术与时代的更新速度也是越来越快。英国若是想继续让自己的老牌工业城市走向辉煌，继续在与别国的竞争中处于优势，就必须紧跟时代的步伐，及时更新自己的工业产业，并积极与外界进行交流与合作。否则，这些城市难免还会再次走向衰落的道路。

参考资料：老工业基地振兴中的产业集群发展——英国的政策与经验. 刘静 孟韬；如何拯救收缩的城市 ：英国老工业城市转型经验及启示. 杨东峰 殷成志；英国的北方老工业城市曼彻斯特，如何从没落中转型；Rebuilding the UK industrial base

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