清代水师既是军队，又是警察，它跟美国海岸警卫队有什么分别呢？

我们看历史有一个很重大的缺点，那就是我们心目中的中国历史和世界历史其实是割裂的，大部分人都很难将中国的朝代和西方的年代相对应。

例如，很少有人意识到，横向来看，清代水师和美国海岸警卫队的前身机构几乎处于同一时代，甚至他们的机构职能也有很多相似之处。

研究已经发现，清代水师既是军队，又是警察，是一支非常强大的力量，而且在很早就有了美国海岸警卫队的基本职能。

那么，清代水师和美国海岸警卫队之间有什么异同呢？

美国海岸警卫队

力量“强大”的清代水师

由于清末相对于全球的落后，我国反侵略的战争几乎都是以失败告终的，这也令许多人认为清代的水师设立晚、力量薄弱。但实际上，现在的研究发现清代水师既是军队又是警察，其实是一支非常强大的力量。

提到清代水师，我们大多数人只知道北洋水师，但实际上，清代水师分为内河水师和外海水师。所谓 内河水师是指在江河湖面上巡逻和作战的部队，像是黑龙江、江西、湖南等地的水师就是内河水师。

外海水师则是指在海岸、海面依托炮台、战船从事军事活动的武装力量，像是在奉天、直隶、山东、福建等地的水师就是外海水师。

而在江苏、浙江和广东等地，既有大江大河又有漫长的海岸线，这里水师既有内河水师，也有外海水师。

水师

相对而言，清代的内河水师设立得比较早，早在满人还在与明朝军队对峙时，清军就已经设立了内河水师。史料显示，在1616年，清军水师就沿着乌勒简河去攻打了东海萨哈连部落。

到了清军入关之后，又在京口、杭州、舟山等地设立了水师。1683年，清廷收复了台湾、解除了海禁，并开始在沿江沿海地区正式、大量布置水师。

在经过康熙、雍正和乾隆三朝的部署之后，清代就正式在我国东部沿海建成了一条总长1.8万公里的沿海防线，并在我国中部建立起了一条长达2000公里的长江防线。

虽然这两道防线看起来覆盖面很广。但问题在于，清代水师一直没能形成一个全国性的指挥中心，他们各自为政，导致其虽然人数众多，但很难形成一个统一、强大的力量。

剧照

横向比较来看，在差不多的时间，美国海岸警卫队的前身也已经开始形成。

现在我们知道美国海岸警卫队是隶属于美国国土安全部的武装力量，负责保护美国的国家安全以及公众、环境和美国经济利益。

但这实际上是整合了多个部门之后的结果，从历史上来看，美国海岸警卫队是由灯塔局、缉私巡逻艇局、轮船检查局和航海局等机构组成的，因此，美国海岸警卫队的前身，正是这几个机构。

从大的方面来看，清代水师和美国海岸警卫队的前身还是有许多职责都是相同的。

美国海岸警卫队

清代水师和美国海警队前身有共同职责

研究显示，不论是内河还是外海，清代水师主要拥有5项重要职能。

第一项就是维护国家海岸和海洋主权以及国内的治安秩序，这是清代水师最为重要的职能职能。

在1840年之前，清代水师参加过收复台湾的战争，也平定过各种大规模起义；鸦片战争之后，清代水师也参与了两次鸦片战争、中法战争、甲午战争等多次战争，不论成败，至少他们都曾为保家卫国贡献过巨大的力量。

在和平时期，水师则需要保障沿岸的社会治安、打击“江洋大盗”，保障江河湖海航道的畅通和人员、货物往来的顺利运行。

甲午中日战争

这一职能和美国海岸警卫队的前身几乎完全相同，在美国这一职责主要由缉私巡逻艇局承担。

缉私局在和平时期负责维护河海的治安秩序，维护海上交通系统的正常运转，以保护美国的商业利益；在战争时期，则根据总统的命令参加海防战争、提供封锁敌方港口和海上救援等服务。

清代水师的第二项职能就是打击偷渡、走私，打击海盗，维护近海航行安全。在康熙时期，由于清廷担心反清人士在海外集结反清，不仅下令禁止向海外移民，还不许商船返回时运载多余人员等，以此来打击偷渡。

此外，水师还需要检查各种进出口货物，避免重要物资被走私出境，或者是被拿去接济盗匪，在清代，大米、铁、硫磺等都是不许出口的战略物资，需要严加搜查。

清代水师

而鸦片等毒品则是被禁止进口的，从1799年开始，清廷就已经通过禁止鸦片进口的方式来遏制吸食鸦片的恶习的蔓延。

这一项职能与美国海警队前身也十分类似，这同样 也是缉私巡逻艇局的职能，只不过缉私巡逻艇局除了禁止毒品走私、打击海盗之外，还要承担禁止奴隶贩运的职责。

清代水师的第三项职能，就是管控商船、渔船的规格和建造技术。

清朝对于民用船只有严格的管理规定，例如，康熙时期曾规定只允许运载500石以下的船只在沿海进行贸易，同时还规定了船只的大小、建造技术等。

这种规定主要是为了保持水师相对于民船的优势，避免反清力量能够获得更加先进的战船，从而进行反清活动。

清代水师

美国海警队前身也有类似职能，这项职能归属于美国航海局与轮船检查局，但他们的具体工作内容和工作目标与清代水师有所不同。

清代水师的第四项职能是进行事故搜救。国内外民商船如果遇到海难或者是恶劣天气导致发生危险，水师在发现后就有救助的义务，如果“坐视不救”还会受到处罚。

另外，清代还规定如果水师发现有船遇到危险、即将沉没，在实施救助后能够救出30人以上就可以受到了额外嘉奖。这大大提高了水师救助的积极性，在清代奏请奖励水师官兵参与救助的奏折也有特别多。

这一项职能在美国主要是由救生局负责，其实最初美国的救助人员大多是志愿者，直到1848年，美国政府才开始资助救生机构，30年后，救生局才正式作为一个独立机构出现，其主要任务就是进行海上搜救。

美国海警队

清代水师的第五项职能就是保护渔业生产。

史料记载，清代水师每年都会定期前往舟山一带巡哨，既是为了进行巡逻、确保相关海域的秩序，也是为了保护渔业生产，确保商船、渔船互不干扰。

美国缉私巡逻艇局虽然在某种程度上也有保护渔业的职能，但其重点放在了保护渔业资源上，与清代水师有所不同。

但这并不是美国海警队前身与清代水师的最大不同之处，更不是清代水师逐渐落后的原因。

那么到底为什么清代水师会逐渐落后呢？

清代水师

这些区别让清代逐渐落后

虽然清代水师的落后与清廷的腐朽、闭关锁国不无关系，但从清代水师和美国海警队前身的职能来看，大概也可以从几个方面来解释清代水师落后的原因。

首先，最重要的是，清廷和美国管理船只技术的目标是完全不同的。

清廷管理船只技术、限制民用船只的发展，主要是为了防止这些船只成为海盗甚至是“反贼”的工具，而且，也是为了保持清廷水师对民船的技术优势、确保水师可以顺利地对民船进行各项检查。

但这种严厉的限制措施，不仅限制了我国航海运输业的发展，也限制了我国造船技术的发展和海上力量的增长，导致我国的造船技术日益落后于世界。

清朝航海运输业

而美国则不同，美国轮船检查局对船只进行检查，是为了保障乘客、货品的安全和确保轮船安全无虞。

例如，该局规定轮船必须安装航海灯、汽笛、灭火器、救生船等，这些规定不仅能够保证船员和乘客的生命安全，还能促进航海技术的进步。

民用船只建造技术的进步，也能够促进军用船只技术的发展，这也是美国军舰制造技术不断发展的原因所在。

其次，清代港口的导航设施非常落后。不要说建立灯塔、浮标等导航设施，就连疏浚港口都很少，直到清末西方列强打到家门口了，清廷还打算用土石填塞海口、港口的方法来阻止西方入侵，可见清廷在这方面有多落后。

灯塔

而美国则不同，美国海警队前身之一的灯塔局专门负责灯塔、码头等航海设施的建造和维护，为航海安全做出了很大贡献，令美国的航海业快速发展，并推动了美国海军的快速发展。

另外，美国海警队前身还有一个重要的职能是清代水师所不具有的，那就是环保职能。美国在1900年就针对污水治理颁布了法案，后来还要求缉私巡逻艇局开始处理墨西哥湾的环境治理的问题。

但我国在清代尚没有进入工业化，自然也不存在污染问题，因而清代水师也就不会有这样的职能，这一职能看似与清代的落后无关，但其实展现出的是工业国和农业国之间的差异。

总的来说，清代水师和美国海警局前身有着许多类似的职能，但是期间一些看似微小的差别，展现出的确实清廷的落后与美国的迅速发展。

参考资料

《军事历史研究》2021年第3期，《清代水师职能初探——兼与美国海岸警卫队前身机构比较》，王宏斌

鸦片战争博物馆，《清代水师与美国海岸警卫队前身机构职能之比较》