实探南通社会治理，如何破解数据共享难题新京智库

▲数据共享难问题在南通市县镇三级中均已打通。 图/新京报记者 肖隆平 摄

一直以来，数据共享难、部门协同难、源头防控难，以及创新应用难等问题困扰着数字政府建设的公职人员。

不过，南通市市域社会治理现代化指挥中心（下称“市域指挥中心”）算是基本迈过了这个坎儿。

南通市域指挥中心位于南通市新城区的崇川路与海霞路交界处。这里附近放眼望去，几乎都是高楼林立，而西南角的一幢四层楼正是市域指挥中心所在地。楼顶一排足有一米高的大字：南通市市域社会治理现代化指挥中心，显得格外引人注目。

南通市域指挥中心副主任胡高明告诉新京智库，过去几年，这几个问题使他们意识到，做好市域治理现代化工作必须全面深化改革，强化顶层设计，强势统筹推进，开辟发展新路。

去年底，南通市甚至定下了更高的目标。

2022年11月，南通市人民政府办公室下发《关于印发的通知》（下称“方案”）提出，到2025年非涉密系统上云率达到100%，公共数据按需共享率达到100%，应开放公共数据开放率100%，政务服务“一网通办”率达到100%，数字政府特色应用场景达到30个。

南通是如何解决数据共享难、应用创新难问题的？

打通数据管理的“任督二脉”

南通市委副秘书长、市域社会治理现代化指挥中心党委书记李学义作为“掌门人”，对于理顺体制、机制保障这事儿深有感触。

“南通无论是在数字政府建设，还是在市域治理现代化建设工作上的有序开展，主要得益于有一个很好的体制。”李学义说。南通的数字政府建设工作由市政府主要领导担任组长并进行统筹协调，因为涉及下辖各个县市区、各个部门，如果这事没有主要领导来推动是行不通的。

2017年11月初，南通市组建了全省第一家大数据管理局。这仅比走在我国数字政府建设前列的广东省刚成立的广东省“数字政府”改革建设工作领导小组晚不到一个月时间。

接近一年后的2018年10月，广东和浙江成立大数据管理相关机构。

李学义表示，南通市大数据管理局的成立，对于强势推进政务数据共享，为南通市域治理体系和治理能力现代化夯实了数据底座。

在成立大数据管理局之前，南通即已做好了后续工作开展的铺垫。2017年10月，南通市人民政府批复同意南通市国资委《关于组建南通市大数据发展集团有限公司的请示》。

大数据公司承担起建设南通市的大数据基础设施建设、运营、维护及技术服务，以及数据的采集、存储、开发、分析、交易运营管理服务和集成服务等任务。

2020年5月，南通成为首批全国市域社会治理现代化试点城市之一。

这源于党的十九大的安排：到2035年，我国“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。

2019年12月，江苏省委十三届七次全会明确要求，南通要强化市域治理，扎实开展市域社会治理现代化试点，为国家治理体系和治理能力现代化积累经验提供支撑。

南通市委、市政府审时度势，于2020年6月正式挂牌成立了南通市市域治理现代化指挥中心，成为全国首家。“这既是中央和省委的‘命题作文’，也是南通的主动探索。”南通市市域社会治理现代化指挥中心副主任胡高明说。

2021年12月，南通市市域治理现代化指挥中心更名为南通市市域社会治理现代化指挥中心。

这对被调入市域指挥中心的李学义、胡高明他们来说，是全新的领域和考验。因为他们此前都未曾涉足这个领域。“市域指挥中心作为新生事物，没有成熟样板可以参照，南通市只能先行先试，积极探索。”胡高明说。

市域内数据共享格局形成

如今，南通市域指挥中心正围绕市县镇一体化指挥平台建设，全域统筹、全局谋划，确立“全覆盖、综合性、实时化、能预计、可追溯”五大原则，为打造出一个“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”全集成的市域治理现代化指挥体系而努力着。

他们也树立起了一种以人民需求为牵引的数据开放理念。这种需求既有来自包括各政府职能部门、市域指挥中心在内的政府侧需求，也有来自人民群众和市场主体侧的需求。“共享是原则，不共享是例外，各部门间已经不存在不愿意共享的现象。”胡高明说。

李学义介绍，目前他们一共研究的预警模型达到130个。通过部门业务数字化的内在需求，推动政府数字化转型，促进决策和监管的科学化管理和服务的精准化，提升了运营效率。这些都是以应用为目的。

“应用是关键，但是应用的抓手是什么？是项目。”李学义说。尤其是跨部门的应用，如何更好推动跨部门的数据共享、应用，市域指挥中心发挥着火车头的作用，并在实践中逐渐破解了过去部门之间数据的壁垒，部门和部门之间不协调、不共享问题。

而对于一些垂直管理部门或者涉密部门，南通则会采取一些特殊办法。比如专门出台相关规范文件专门解决数据共享的问题。比如，南通市人民政府办公室就专门出台了《关于完善南通市税收协同共治体系实施意见》。“哪些可以共享给我们，哪些我们共享给他们，这个规范文件都有明确指出。”胡高明说。

数据共享难问题不仅在南通市级层面得到解决，在南通市、县、镇三级也都已得到解决。

胡高明介绍，作为市域指挥中心的智慧支撑，市域治理现代化指挥平台，以实战实用实效为导向，全力打造“数据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大核心功能。其中，数据共享，围绕“全量数据全部汇聚”的双全目标，实现各县市区各部门数据全量归集，综合治理，实时共享、深度应用，集成12345和南通百通App服务优势，构建“群众吹哨，部门报到”的治理新格局。

如今的市域指挥中心已经汇集了400亿条数据、24万视频资源，“而且数据还在不断增长”，李学义说。

即便下辖的县市也获得了大量数据。以启东市为例，该市共享交换平台于2020年11月正式启用，2022年完成与南通市及省级平台的三级级联。截至目前，汇聚74个部门信息数据3.61亿条，推动上级回流数据146项共7274.02万条，向市行政审批局、市民政局、市电子监察中心、市供电公司等14个部门反哺数据7329.82万条，累计实现数据交换113.01亿次。

由于数据在南通市域内得到了较为充分的共享，胡高明说，这为预警预判，通过多维数据建模分析，建立全景跨域多维实时立体的监测预警体系，及时感知社会治理风险，实现常态监测和应急防控先知先觉，推动市域治理从被动“堵漏洞”向主动“察风险”转变奠定了良好的基础。

而面向未来，让民众需求做牵引进一步挖掘数据潜能也写入了《方案》中：南通市大数据管理局和市各有关单位和部门，依托南通市公共数据开放网站，聚焦民众急需急盼和社会关切，加快推进生态环境、文化旅游、公共服务等重点领域数据安全有序开放。

场景应用不断刷新

有了越来越多的数据该干吗？

李学义很清楚，是应用。“坐拥数据，不是目的，关键是在这个基础上怎样进行深度开发和应用。这是数字政府建设核心的核心。”

而南通的数字治理场景应用正越来越多。

胡高明介绍，比如危化品全流程监管平台有一个最关键核心的功能，是他们第二轮系统升级时发现的一个解决方案。通过监测预警发现问题，目前已上线与危化品密切关联的42个预警项目。

其实，南通通过搭建数字政务“一朵云”，为各部门提供统一的计算、存储、安全资源，目前承载了市级50多个部门，350多个应用系统。通过“南通百通”App聚焦民生热点领域，提供网上办事大厅、惠企通政策直达、智慧停车等便民利企服务，实现了千余事项指尖可办。

这一切是因为南通的数据应用场景遵循两个“优先”：首先是优先为民，提高为民服务，提升民众使用的体验度。其次是提升政府发挥效能。“如果说创新应用有什么优先选择的条件，那就是这两个！”南通市大数据管理局总工程师曹雪斌对新京智库说。

崇川区区域治理现代化指挥中心副主任王昕对新京智库介绍，现在大家可以看到他们的应用场景在逐渐丰富，而且往往是一些跨部门、跨层级、跨领域的“三跨”创新应用。“因为涉及了部门和部门之间的交叉，这其间就有盲区，那么靠谁来弥补？就是数据，数据不共享，盲区还是盲区。”

“目前仍处于破题阶段，或者说大力推进的阶段。”王昕说。因为就目前阶段而言，虽然区县平台已经打通了，但是数据还是没有真正“跑”起来，尽管国家数据交换的目录开放了，但是作为基层单位的他们还是拿不到相关数据，尤其是实时数据。

王昕认为，今年肯定是一个拓荒、加速发展的年份。因为今年全国“两会”期间宣布将组建国家数据局。这将是一个新的起点。

李学义也对他们提出了新要求，即不断推进创新应用建设，探索实现虚拟孪生城市基础支撑，持续健全完善社会治理、警务保障、应急管理、城市安全等领域的数字化建设。

新京报记者 肖隆平

编辑 郑伟彬

校对 张彦君