北约峰会闭幕，乌克兰未拿到入约邀请

北约峰会7月12日在立陶宛维尔纽斯结束了为期两天的会议，成员国重申了对乌克兰入约的政治承诺，并承诺向其提供长期安全保障，但未就乌克兰加入北约的时间表达成一致。

《华尔街日报》分析称，泽连斯基已经屈服于政治现实，他没有得到自己希望的加入北约的明确答复或评估标准，也没有在获取新武器系统方面取得快速进展。

专家分析称，考虑到俄罗斯的强烈反对态度，即使俄乌冲突结束，北约能否接纳乌克兰也不确定且目前来看希望渺茫。

拿到安全保障，泽连斯基改口称“峰会结果不错”

11日，北约峰会发布公报，概述了其核心优先事项和承诺，包括对乌克兰的援助计划及其加入北约前景、加强东部防御以提升北约威慑力等。承诺在一些条件得到满足时会向乌克兰发出入约邀请。

此外，路透社报道称，在北约峰会上，G7国家公布了对乌克兰长期安全保障的联合框架，内容包括为乌克兰提供先进军事装备、军事训练、情报共享和网络防御等。作为交换，乌克兰承诺将采取措施，推进该国在司法、经济和军事等领域的改革。

当地时间2023年7月11日，立陶宛维尔纽斯，北约成员国领导人在峰会期间合影。图/视觉中国

泽连斯基也将G7的安全保障视为重大胜利，“可以确定，峰会的结果不错”。这与其此前一天言辞犀利的批评判若两人。泽连斯基周二抵达维尔纽斯时，因乌克兰受邀加入北约的希望落空而作出批评，称北约在乌克兰“入约”问题上的推三阻四是“史无前例且荒谬的”。

不过，德新社分析，这一安全保障仍远不及加入北约所能获得的。因为在后一情况下，一旦受到攻击，所有成员国均有义务派出士兵。

泽连斯基也强调，乌克兰依然寻求加入北约，称“入约是对乌克兰最好的安全保障”，如果受邀加入北约“将是理想的结果”。

据俄罗斯塔斯社报道，对于G7向乌克兰提供安全保障，俄总统新闻秘书佩斯科夫12日回应说，这实际上是在无视安全不可分割的国际准则。G7的决定可能在长期、中期甚至短期内产生负面影响，侵犯俄罗斯的安全。

“我们对乌克兰加入北约的问题持否定态度，这与G7最近提供安全保障的声明直接相关。我们认为这是一个错误，而且可能非常危险。”佩斯科夫说，“这些国家作出的决定将在未来许多年内让欧洲变得更加危险。他们正在伤害我们，我们会考虑到这一点。”

即使俄乌冲突结束，北约能否接纳乌克兰仍未知

虽然获得了安全保障承诺，但乌克兰借此次峰会加入北约的愿望还是落空了。

在11日发布的北约峰会公报中，成员国强调了“乌克兰在北约的合法地位”以及“在条件允许的情况下”等加入北约的必要条件。而乌克兰的一些东部盟友希望加入“邀请”一词。谈判的重点还包括乌克兰加入北约必须满足哪些条件以及如何追踪其进展。

2008年，北约布加勒斯特峰会首次向乌克兰敞开了大门。15年前，北约已对乌克兰和格鲁吉亚表示过欢迎。布加勒斯特宣言写道：“我们都同意它们将成为北约成员国。”

外界分析称，美国和德国在北约对乌克兰发出邀请一事上并不积极。这两个国家是乌克兰最重要的武器供应国。两国希望首先继续为乌克兰提供具体的军事援助，以便其能更好地自我防卫。

拜登对卷入与俄罗斯的直接冲突保持高度警惕。路透社报道称，包括美国和德国在内的一些北约成员国一直不愿向乌克兰提供加入北约的时间表或所需条件清单。拜登此前表示，乌克兰还没有做好加入北约的准备，并表示担心提供加入北约的具体路线图可能会导致与俄罗斯的冲突升级，甚至可能引发一场新的世界大战。

中国社会科学院俄欧亚所副所长田德文在接受新京报记者采访时表示，从北约介入俄乌冲突的程度上看，目前乌克兰加入北约与否其实并没有实质性的差别。它虽然还不是北约成员国，但北约国家实际上已经以他们认为妥当的方式来支援乌克兰了，乌克兰其实已经享受到了北约成员国的待遇。从这个角度来说，此次北约峰会之所以没有决定启动乌克兰加入北约的手续，主要是不愿意过度刺激俄罗斯，造成形势完全失控。

当地时间2023年7月12日，立陶宛维尔纽斯，乌克兰总统泽连斯基出席新闻发布会。图/视觉中国

按照北约“集体防务”的相关规定，即使现在乌克兰加入了北约，俄乌冲突可能还是会维持现在这个局面。田德文认为，指望北约派地面部队进入战场不太现实，“如果北约既不出动部队，也不出动空中支援，那乌克兰现在加入北约其实意义不大。”

对北约来说，美国对俄乌冲突的战略是让冲突一直持续下去，但又保证这个冲突在一个可控范围内。“给乌克兰援助，但既不能允许乌克兰攻击俄境内目标，又不能让乌克兰取得绝对的战场优势，北约需要维持这样一种平衡状态。至于这种‘平衡’给乌克兰造成多少人员和财产损失，北约其实并不关心。”田德文说。

“北约成员国一致认为乌克兰在战争期间不能加入，但它们对于战争结束后能否加入、多久才能加入以及在什么条件下加入也存在分歧。”北京外国语大学国际关系学院教授、欧洲问题专家王明进在接受新京报记者采访时说，泽连斯基一直在敦促北约在峰会公报中为乌克兰提供成为成员国的明确途径，以便在战争结束后尽快加入。但北约能不能接纳乌克兰作为其成员国，取决于俄乌冲突的最终结果。考虑到俄罗斯的强烈反对态度，即使俄乌冲突结束，北约能否接纳乌克兰也不确定，目前来看希望渺茫。

北约一致同意扩大对乌军援，俄称北约重回冷战时期

路透社称，北约虽未立即邀请乌克兰加入，但确实已放弃要求乌克兰执行所谓的“成员国行动计划”（Membership Action Plan），实际移除乌克兰未来“入约”的一大障碍。“成员国行动计划”规定了加入军事联盟之前必须实现的目标。

新成立的“北约－乌克兰理事会”（NATO-Ukraine Council）也在12日召开首次会议，泽连斯基出席。这个新制度旨在加强乌克兰与北约的合作。

斯托尔滕贝格则表示，该理事会是“推动进一步一体化的强有力政治工具”，未来可以举行国家元首、部长、大使级别的会议，将加强北约与乌克兰之间的政治互动。

王明进认为，成立“北约-乌克兰理事会”只是想表明其和乌克兰的关系会更加密切，从而让北约国家对乌克兰的支持制度化、长期化，不意味着这是乌克兰加入北约的一个步骤，这只能表明北约国家对乌克兰的一种支持。“北约和俄罗斯曾经也成立过‘北约-俄罗斯理事会’，但我们都知道俄罗斯不可能加入北约，‘北约-乌克兰理事会’也是一样。”

不过，北约还是一致同意扩大对乌克兰的军事援助。路透社报道称，在北约峰会期间，德国宣布再向乌克兰提供价值7亿欧元的军事援助，包括两套“爱国者”防空导弹和更多的坦克。法国宣布将向乌克兰提供巡航导弹，这将提高乌克兰军队攻击俄罗斯军队后方的能力。英国也表示，将向乌克兰提供70多辆战斗与后勤车辆、挑战者2型（Challenger 2）战车使用的数千发炮弹，以及一项涉及5000万英镑的装备维修支援方案。英国也将通过北约启动一项计划，为乌克兰军人成立医疗复建中心。

当地时间2023年7月12日，立陶宛维尔纽斯，北约峰会在该市举行，乌克兰和北约的旗帜。图/视觉中国

美国在此次峰会召开前夕表示将向乌克兰提供集束弹药。美国国家安全顾问沙利文(Jake Sullivan)对ABC News表示，拜登已于12日晚些时候与泽连斯基会面时讨论了提供远程导弹的问题。

佩斯科夫回应称，美国如果决定向乌克兰提供集束弹药，将促使俄罗斯进行报复，并称将由国防部决定采取何种反制措施。

田德文强调，北约对乌军援升级其实也有威慑俄罗斯的意味，目的之一是减少或打消俄罗斯主动攻击北约成员国的可能性。“我不认为北约此举是一个完全进攻性的策略，因为目前北约并不想跟俄罗斯发生大规模直接冲突，那样可能带来不可预估、不可承受的风险。”目的之二是通过持续对乌军援证明北约对俄罗斯拥有进攻能力，从而形成对俄罗斯比较强大的威慑，使其不得不分出相当多的资源、军力去应对这种威胁，而“这对乌克兰也是一种支援。”

俄罗斯外交部当地时间7月12日发表声明，认为北约峰会的结果表明，北约重回冷战时期。以美国为首的“西方集体”并不愿意接受多极世界的形成，并打算通过包括军事在内的一切可用手段捍卫其霸权。鉴于北约已经确定的对俄罗斯安全和利益的挑战和威胁，俄罗斯将利用所掌握的一切手段和方法及时、适当地做出反应。

新京报记者 姚远

编辑 张磊 校对 李立军