古代的御史负责监察朝廷的官吏，从秦朝一直延续到清朝 朝廷对官

古代的御史负责监察朝廷的官吏，从秦朝一直延续到清朝。

朝廷对官吏的考核是归吏部管，但吏部的这个职能常常受到御史的干扰。

也就是皇帝常常让御史干了吏部的活，这就给整个体系带来了很大的扰乱。

这里反映出的问题，就是古代监察职能侵蚀行政职能的问题。

也就是某个监察部门干着干着就变成行政部门了，这是历史上反复出现的一个现象，也是专制社会里经常发生的事儿。

中国历史上有很多官职的名称一开始都是监察官员，这种官职就是皇帝的耳目。

由于是皇帝耳目的身份，地方官员不敢得罪他，结果干着干着就变成了地方大员，或者变成了地方官的顶头上司。

比如刺史这个官职。

刺史是西汉初年设立的，他的全称应该叫“刺御史”。

“御史”就表示他是监察官员，而“刺”就是刺探揭发的意思。

由于皇帝经常坐镇京城，郡县政府落实皇帝的指示究竟到位没到位，效果好不好，皇帝心里没有数。

于是就派出刺史去监督他们，刺史不常驻某个郡县，而是各个刺史有自己巡回的区域。

刺史监督着监督着，他就开始管事了。

如果碰上有诸侯反叛，流民暴动，民族的纠纷之类的，皇帝是信不过郡县政府的。

因为皇帝害怕这些地方官员自己就是动乱的一部分，所以就临时委任刺史去解决这些问题。

由于刺史某些利益脱离当地社会，但是他又了解当地社会的状况，因为他老在刺探，老在监督地方。

所以皇帝就干脆派刺史去解决问题，如此就在郡县之上又多了一级行政区域。

刺史的巡视区叫做州，刺史就成为了州牧。

后来皇帝让这些人管的事越来越多，又给他们加上了“将军”的头衔，所以渐渐地州牧就成了地区的军政首长。

刺史这个官职经过了西汉末年，又经过王莽时代，再到东汉。

由于社会的不断动荡，所以州牧的权利就不断强化，逐渐就演变成了割据一方的豪强势力。

比如刘备的头衔就是宜城亭侯，左将军，领豫州牧，他前面两个头衔宜城亭侯，左将军都是虚衔。

亭侯是东汉侯爵里最低的一等，亭是村级单位，在城市就相当于是社区一级的单位，他分的这个亭侯只是有一个礼仪上的身份。

刘备的头衔里面相对有分量的是豫州牧，所以刘备在取得荆州之前，人们都称他为刘豫州，表示大家都认可这个职务，豫州牧才代表了刘备的真实份量。

其实孙权从他的哥孙策手上接班的时候，东汉朝廷给他的正式职位只是会稽郡的太守。

实际上他已经自称一国了，但名义上他比刘备还低了一级。

当时是刘备上表举荐孙权为车骑将军领徐州牧，但是人家孙权实际控制的范围是扬州。

刘备上表举荐孙权去当徐州牧，这就是刘皇叔在使坏。

因为当时徐州是在曹操的实际控制之下，让孙权领徐州牧的头衔，他根本没法儿去实地就职，这就是刘备在挑拨孙权和曹操之间的关系。

到了明清时期又出现了巡抚的官职，巡抚本来也是监察官员。

巡抚两个字的本意就是巡视镇抚，巡视就是巡府、州、县这些地方，镇是镇府、州、县这些地方官员。

明朝的巡抚一开始是专事专办，巡视完了给皇上交个报告，这个官职就注销了。

随着皇帝要强化中央集权，结果巡抚巡视着巡视着就成了地方官的顶头上司，慢慢就变成了封疆大吏。

清朝巡抚都兼着清廷都察院右副都御史的头衔，意思就是巡抚的本职工作还是搞监察整人，而不是搞行政办事，但实际搞到最后地方上大大小小的事都要他拍板。

那么，为什么古代的监察官员干着干着就成了地方大员了呢？为何古代朝廷监察侵蚀行政的事儿会经常发生呢？

起因就在于皇帝总是不相信地方官僚，他总是按捺不住，总想着要给地方官僚套上一幅枷锁。

皇帝总是想方设法要把政绩考核和风纪监察这两个事儿合而为一。

本来风纪监察应该是被动的，只要官员不犯法，不贪污，又不造反，皇帝就不应该总是去审查他。

但官员不犯法，不贪污，又不造反就未必等于是对皇帝忠心，他可能躺平不作为，可能变着法的各种蔫儿坏，在事实上破坏了皇帝的统治。

于是皇帝就要求身边的监察官员去对地方官员进行动机审查。

倘若一个官员给皇帝惹了事，那到底是你这个人能力不行呢还是你有能力故意使坏呢？

一旦启动了动机审查，那它就和违法犯罪的行为审查分不开了。

即便官员没有犯法，没有贪污，也没有造反但在动机审查中监察官员硬说你对皇上有二心，那么这个官员最后结果是一样的。

因为一搞动机审查，界限就没有了，所谓忠心不绝对，那就是绝对不忠心。

一个人怎么能知道别人心里是怎么想的呢？

可能这个官员就是没有处理好他和几个妻妾之间的关系，没办法专心工作。

也可能他真的就是能力不行，把事情搞得比较糟，但根本不是故意给皇上出难题，并没有对皇上不利的动机，也别无二心。

但监察官员来了，倘若不查出点儿问题，就会显得他是个吃干饭的。

于是监察官就非说他居心叵测，那人家能怎么办呢？

这个官员只好两手一摊，对监察官员说：“要不然这么着，您上坐，您说怎么办，咱就怎么办。”