西城区探索“时间银行”等方式，打通老年餐“最后一公里”

退休老人在家，“对付一口”或许并没有我们想象的那么容易。在北京市西城区，据不完全统计，超过10%的老人享受养老助餐服务，227家“父母食堂”自去年9月上线以来，累计消费人次达54万。

目前，西城区设置了309个养老助餐点，有的在养老机构、养老驿站内，有的是社会化餐饮企业，还有的是成熟餐饮企业增设的为老服务。

口味清淡、营养均衡、价格低廉，是老年餐的特色。除此之外，老人还会有送餐上门的需求，但由于经营成本问题，“最后一公里”尚未完全打通。部分社区探索利用“时间银行”等方式，发动邻里力量完成爱心送餐。

西城区一家“父母食堂”外，老人们在购买餐食。西城区民政局供图

送餐上门 六旬邻居服务七旬大爷

近两个月，每天中午11点多，西城区牛街街道居民王力（化名）都能收到来自邻居的“爱心送餐”。

王力今年70多岁，是一位独居老人。由于腰不好，行动不便，吃饭成了难题。距离王力家最近的驿站是南线阁社区养老服务驿站，附近老人可在此订餐。到了中午，同社区一位60多岁的邻居会来到驿站为王力取餐，然后送到王力家中。

随着人口老龄化，市民对为老服务表现出更多需求。

南线阁社区养老服务驿站站长苏云飞介绍，该驿站辐射周边4个社区，常住的60岁以上老人有5300名左右。根据相关标准，养老驿站要提供六大类服务，助餐服务居首位。在该驿站，老人可以通过线下、线上、电话的方式订餐，可堂食也可自取，每天订出老年餐二三十份左右。

“来订餐的老人什么样的都有，高龄独居的、双高龄的、家里有失能老人的……做饭对老人而言比较费事儿，有的胃口也小，直接买餐更加方便实惠。有的双高龄老人，来这儿点一份餐，俩人都能吃好。”苏云飞说。由于地处牛街地区，该驿站同时提供清真餐和非清真餐，前者由有资质的清真餐厅供应，后者由位于新街口地区的一家中央食堂供应。

在西城区，这样的助餐点分布在各个街道社区。

西城区民政局相关负责人介绍，该区有养老助餐点309个，2022年创办了“西城区父母食堂”这一品牌，现在共上线227家。在这些点位，老人可吃到专门的老年餐，每顿价钱在22元左右，基本养老服务对象能享受进一步优惠。

需要在外用餐的老年人或许比我们想象中更多。西城区60岁以上老年人共有31万，享受助餐服务的比例在10%以上。“父母食堂”上线不到一年，累计消费人次达到54万，消费额1100万元。

“很多人觉得老人退休在家，对付一顿就行，其实有些老人是做不了饭的，一来外出买菜行动不方便，二来独居用火怕出安全隐患，因此开设社区老年餐桌和送餐上门服务是刚需。”西城区民政局一名工作人员告诉记者。

从政府一手负责到全面开放市场

西城区养老助餐点的扩容，经历了从政府一手负责到全面开放市场的过程。

2009-2015年，西城区养老助餐点“从无到有”，由政府负责建设养老餐桌。这一服务解决了部分老人的用餐需求，但实践中发现，老人行动范围有限，政府设置的助餐点做不到全面铺开，服务量较少。从2015年之后，西城区开始动员社会力量，鼓励社会餐饮企业加入到养老助餐工作中来。

2016年开始，西城区开展养老助餐服务体系建设试点，通过发放一次性建设补贴的方式，鼓励养老服务机构、餐饮企业、机关食堂、养老服务驿站等利用自有的餐饮功能，开展老年餐桌新建、改建工作；对提供养老助餐的餐饮企业、养老服务驿站给予助餐营业额6%的流量补贴。2019年起，给予承接老年人自助消费养老餐的服务机构50%的流量补贴。

相比并不完全专注于供餐服务的养老驿站和养老机构，社会餐饮企业在制餐方面更加专业。在227家“父母食堂”中，社会餐饮企业有131家，占比超一半。西城区还引入了一些知名度高的餐饮企业，如华天、华方、和合谷等，以带动更多社会资源加入。

老人们在西城区月坛街道华方养老配餐中心用餐。西城区民政局供图

2021年开始，西城区进一步开展数字化养老助餐服务模式试点，2022年发布了《西城区养老助餐服务实施细则》，上线养老助餐服务平台，搭建由养老服务机构、社区助餐点、社会餐饮企业、机关单位内部食堂、集配中心等多种主体组成的服务体系，加密网点，让老年居民可以在10分钟内获得助餐服务。

不过，要想让更多社会机构参与养老助餐，仍需要解决盈利问题。

广内地区一家老年食堂负责人告诉记者，相比社会餐饮，老年餐价格低，加上房租、水电、员工等成本，盈利比较少。该食堂位于居民区内，周围退休职工众多，每天接餐量在70-100份不等，老人可堂食，有需要也可由工作人员送餐，根据距离收取3-5元不等的配送费。

上述西城区民政局工作人员也坦言，社会餐饮企业在老年餐供应方面面临的情况不尽相同。对于成熟的餐饮企业来说，由于场地、人力是现成的，提供老年餐不会增加什么成本，还有利于提高企业声誉；而对于单独经营老年餐的点位，则需要拓展和吸纳更多客流，增加服务专业性。

对此，西城区在给予基本养老服务对象5元就餐补贴不变的基础上，将运营补贴进一步细化为两类主体：基本养老服务队伍（社区养老服务驿站、街道养老照料中心和社区助餐点，统称为社区养老服务机构）享受每人每天3元的运营补贴，补偿其为基本养老服务对象免费送餐和代垫就餐补贴的成本；社会餐饮企业和机关食堂按服务量每年进行以奖代补，年服务5万单，给予运行补贴20万元。另外，所有类型的养老助餐点都给予了一定建设补贴。

企业自身也在谋求新的赢利点。上述老年食堂负责人称：“老年餐不会增加太多收入。我们尽量在晚上增加一些社会餐，比如可以打包的熟食等，吸引年轻人来消费。因为处在居民区内，附近企业不多，客流量还不太大，慢慢来吧。”

如何打通养老助餐“最后一公里”

老年人的用餐需求除了饮食清淡、营养均衡外，还有一个就是配送服务。

根据西城区前期统计，购买老年餐的老人主要集中在60-80岁年龄段，其中70-80岁的人数占比甚至高于60-70岁。一部分老人会选择到店用餐，而外带的情况下，子女帮忙取餐的比例不小。随着行动能力下降，老人对配送的需求更高，不过，并非所有点位都有条件增加送餐服务。

“助餐这块没什么利润，如果增加送餐，单独养一个送餐员，起码要有供餐百份以上的规模，不然人力成本摊不过来。即便另养一个，在饭点也送不过来，外卖企业在用餐高峰期又不接受私下点单。”苏云飞说，驿站工作人员也可以送餐，收取5元服务费，但因人手有限，服务对象仅限于的确有刚需的老人。

今年4月份左右，牛街街道开始试点“时间银行”。这个项目鼓励居民成为志愿者，在社区提供送餐、陪同就医、取药等为老服务，志愿服务可以以积分的形式“储存”起来，一定时间后兑换服务或餐点。

苏云飞将王力的需求发在“时间银行”的微信群里，很快就匹配上了一对老两口志愿者，平时由男方送餐，有事的时候则由女方送，两个多月风雨无阻。她认为，如果有好的激励机制，发动社区志愿者是一种可行的模式，社区中既有有活力的老人，也有在地单位党支部，都能成为为老服务的贡献者。

接下来，西城区希望进一步增加送餐服务，探索公益助餐、降低配送成本等方式，联动社会力量，打通老年餐的“最后一公里”。

新京报记者 戴轩

编辑 刘梦婕 校对 朱名恬